Решение по делу № 5-274/2017 от 13.04.2017

    Дело № 5-274/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Чеплыгина Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

«28» апреля 2017 года

(оглашена резолютивная часть постановления 25 апреля 2017 года)

материал об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО «Трейд», юридический адрес: <адрес>; место осуществления деятельности: <адрес>, ранее не подвергавшегося административному наказанию, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком и г. Полысаево, Ленинске-Кузнецком районе Филатовой Т.В. <дата> года в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Трейд», расположенного по юридическому адресу: <адрес>; место осуществления деятельности: <адрес>, и назначено проведение административного расследования; поводом для возбуждения дела явилась поступившая 01 декабря 2016 года жалоба гражданина (<данные изъяты>.) на неудовлетворительные условия проживания, связанные с деятельностью магазина «<данные изъяты>» ООО «Трейд» по адресу: <адрес>, содержащая сведения о нарушении ООО «Трейд» санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», то есть факты, свидетельствующие о совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ.

<дата> должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком и г. Полысаево, Ленинске-Кузнецком районе Филатовой Т.В. в отношении ООО «Трейд» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку по результатам проведения административного расследования установлено, что предприятие торговли ООО «Трейд» осуществляющее реализацию населению разливного пива и сопутствующих продуктов питания, расположено на первом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес>. Предприятие торговли имеет 1 вход, с фасадной части здания – для покупателей и для загрузки продовольственных товаров, что не соответствует п. 2.4, п.5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе – ведущий специалист-эксперт Филатова Т.В., действующая на основании доверенности, поддержала полностью обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель юридического лица ООО «Трейд» Сахаров Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину не признал, считает, что поскольку площадь магазина «<данные изъяты>» по <адрес> менее 150 м. в соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.2645-10 допускается не устраивать загрузочные отделения при встроенном общественном помещении магазина; также учитывая, что загрузка товара в магазин осуществляется в период с 10 час. до 17 час. в будние дни со входа в магазин, расположенного со стороны магистральной улицы напротив остановки общественного транспорта, данное обстоятельство не нарушает условия проживания граждан в многоквартирном жилом доме; в связи с тем, что ООО «Трейд» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности считает, что к ООО «Трейд» возможно применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде предупреждения.

Суд, заслушав представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, а также представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 41 и статьи 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, выразившимся в нарушении правил, установленных в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений, производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе занимающиеся производством, закупкой, хранением, транспортировкой, реализацией пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Требование по загрузке товаров также содержатся в п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, где установлены аналогичные условия по загрузке продуктов с торцов жилых зданий, не имеющих окон.

Пунктами 2.4, 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного административного расследования территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе выявлены нарушения ООО «Трейд», расположенного по юридическому адресу: <адрес>, по фактическому адресу: <адрес>, установлено, что предприятие торговли ООО «Трейд» осуществляющее реализацию населению разливного пива и продуктов питания расположено на первом этаже 5-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес>, и имеет 1 вход: с фасадной части – для покупателей и для загрузки продовольственных товаров, что не соответствует п. 2.4, 5.2, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер> СО от <дата>, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>; экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям санитарных правил, технических регламентов производственных, бытовых помещений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, используемых при производстве и обороте пищевых продуктов, в том числе за внедрением ХАССП в отношении ООО «Трейд», адрес фактического осуществления деятельности: <адрес> от <дата> <номер> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе; копией жалобы от <дата>.

Данные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений у суда не вызывают.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что площадь, занимаемая магазином «<данные изъяты>» не превышает 150 кв. м, что согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" суд считает несостоятельными.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м.

Вместе с тем, данные положения пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 лишь конкретизируют порядок размещения помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, и содержат запрет на загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, а также предусматривают места проведения таковой.

При этом абзац 3 пункта 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, разрешающий не устраивать загрузочные помещения при площади встроенных общественных помещений до 150 кв. м, не освобождает организации торговли от выполнения требований императивной нормы абзаца 2 указанного пункта.

Также, суд считает несостоятельными доводы представителя ООО «Трейд»» о том, что <адрес>, на которой расположен магазин «<данные изъяты>» является магистралью, поскольку доказательств того, что указанная улица в соответствии со ст.5 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесена к автомагистрали суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях юридического лица ООО «Трейд» имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку судом установлено, что ООО «Трейд» осуществляет загрузку продовольственных и непродовольственных товаров в магазин «<данные изъяты>» расположенный по адресу: <адрес> с фасадной части здания, то есть в действиях ООО «Трейд» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4. КоАП РФ.

Судом установлено, что у ООО «Трейд» при необходимой степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения правил санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства административного правонарушения, характер допущенных нарушений, отсутствие сведений о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности, что учитывает в совокупности с правилами назначения наказания, которое должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность не установлено.

Доводы представителя ООО «Трейд» о назначении в отношении юридического лица, как субъекта малого и среднего предпринимательства, наказания в виде предупреждения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании и применении норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку сам способ разгрузки товаров в магазин «<данные изъяты>», избранный ООО «Трейд» - через единственный вход в магазин, расположенный в середине многоквартирного жилого дома, под окнами жилых квартир - противоречит требованиям пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01, нарушает права и законные интересы собственников и жильцов многоквартирного дома, в котором расположено встроенное нежилое помещение, где расположен магазин ООО «Трейд», в связи с чем отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая наличие нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, установленных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», суд считает возможным и целесообразным применить в отношении ООО «Трейд» административное наказание в виде административного штрафа, размер которого определить исходя из минимально предусмотренного санкцией статьи - в 10 000 рублей.

По мнению суда, именно указанный вид административного наказания и его размер, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. 6.3, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.4 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 2-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 15 ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

(░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░ 4205081760

░░░ 420501001

░/░ 40101810400000010007

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░

░░░ 043207001

░░░░░ 32719000

░░░ 141 1 16 28000 01 6000 140

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.30.3 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ № 5-274/2017 ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.