Решение по делу № 12-10/2022 от 16.03.2022

                                                           Дело № 12-10/2022

УИД 75MS0050-01-2022-000143-59

РЕШЕНИЕ

23 мая 2022 года                                                      с. Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Рязанов А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Разрезуголь» Еманаковой Н.А на постановление заместителя начальника Красночикойского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю О.Н.Малецкой от 01.03.2022г. о привлечении ООО «Разрезуголь» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением заместителя начальника Красночикойского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю О.Н.Малецкой от 01 марта 2022г. Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителя ООО «Разрезуголь» Еманаковой Н.А подал жалобу, указав, что диспозиция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лица, являющегося должником в исполнительном производстве, умышленно не выполнившего содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На сегодняшний день Обществом решение суда исполнено, за исключением обязанности в срок до 31.07.2021г. (с учетом предоставленной отсрочки) обеспечить очистку сбрасываемых в р. Ивановку сточных (карьерных, ливневых и талых) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, расположенного в 10 км. Западнее от пос. Зашулан, Красночикойского района Забайкальского края, в 100 км. в восточном направлении от с. Красный Чикой, с соблюдением нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, утвержденных приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 №63.

Полагает, что в указанной части решение суда не исполнено ООО «Разрезуголь» по уважительным причинам. Общество неоднократно обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Последняя отсрочка исполнения судебного решения была предоставлена ООО «Разрезуголь» до 31.07.2021г. 03.08.2021г. Обществом в очередной раз подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Однако, определением Красночикойского районного суда Забайкальского края по гражданскому делу №2-7/2019 (М-13-40/2021) от 13.08.2021г. и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда по делу № 33-3347/2021 (дело в суде первой инстанции №2-7/2019 (М-13-40/2021)) от 19.10.2021 ООО «Разрезуголь» отказано в удовлетворении заявления предоставлении отсрочки исполнения решения Красночикойского районного суда Забайкальского края от 08.02.2019г. по гражданскому делу №2-7/2019. В связи с этим 17.11.2021г. Обществом подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.12.2021г. данная жалоба принята к рассмотрению, судебное заседание назначено на 16.03.2022г.

Вместе с тем Общество не смогло исполнить судебное решение в срок до 31.07.2021г. по объективным причинам, независящим от ООО «Разрезуголь», а именно:

- вновь избранная подрядная организация ООО «ГроссАвтоСтарк» приступило к выполнению работ по договору подряда от 12.03.2021г. №19/ПД/2021 только в начале апреля 2021г. Однако данная организация испытывала серьезные финансовые проблемы, связанные с последствиями введения ограничений комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанные обстоятельства вызвали увеличение сроков выполнения работ по договору, а также привели к перебоям с поставкой ГСМ, длительным периодом перебазировки необходимой строительной техники, длительными периодами поставки необходимых материалов. Для справки: вопрос с поставкой щебня на сегодняшний день не решен, поскольку все близлежащие карьеры практически приостановили свою работу. Стихийный рост цен на необходимые материалы также оказал негативное влияние на сроки выполнения работ (стоимость металла в апреле 2021г. увеличилась на 200%);

    в конце апреля и мае 2021г. работы также не могли быть выполнены в полном объеме, поскольку таяние снега и метеорологические условия привели к ухудшению гидрологической обстановки на объекте строительства и подъездных дорогах (распутица, сильная обводненность и т.п.);

    в соответствии с Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 30.03.2021 №38 в период с 26.04.21г.-по 13.05.2021г. были введены временные ограничения движения транспортных средств в весенний период на региональной автодороге Баляга-Ямаровка (указанная автодорога является единственной дорогой до Зашуланского каменноугольного месторождения). Вследствие этого в указанные период ни ООО «Разрезуголь», ни подрядчик не могли завезти на объект необходимые материалы и необходимую строительную технику;

    на своевременность работ повлияли дожди, прошедшие в июле 2021 г, в результате которых произошло размытие и затопление автодорог, ведущих к строительной площадке. Сама строительная площадка также была затоплена и общество вынуждено было вместо выполнения работ по строительству очистных сооружений, выполнять гидролого-осушительные работы и мероприятия.

Учитывая данные обстоятельства, Отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра продлил Обществу разрешение на строительство до 22.07.2022г.

Считает, что вышеизложенные причины несвоевременного исполнения решения суда можно отнести к уважительным причинам, свидетельствующим о крайней затруднительности исполнения решения суда.

В целях усиления производственных мощностей Обществом в октябре-ноябре 2021г. подготовлены необходимые документы и проведен конкурс на заключение договора строительства с дополнительным подрядчиком, по результатам которого определен победитель.

В настоящее время вновь избранная подрядная организация отказалась от заключения договора подряда, поскольку после объявления Президентом РФ о начале военной спецоперации на Украине цены на стройматериалы значительно повысились, у подрядной организации возник риск не получить прибыль, на которую она рассчитывала на момент участия в конкурсе. ООО «Разрезуголь» не вправе увеличить стоимость работ без проведения закупочных процедур, поскольку все существенные условия договора: предмет договора, объем работ, стоимость работ, срок выполнения работ указываются в закупочной документации.

13.04.2022г. ООО «Разрезуголь» на электронной торговой площадке (ЭТП) Фабрикант разместило информацию о закупке «Строительство разреза по добыче каменного угля на Зашуланком месторождении. I очередь». Время окончания приема заявок: 12 час. 00 мин. 22.05.2022г.

Полагает, что указанные обстоятельства также свидетельствуют о принятии ООО «Разрезуголь» всевозможных мер для исполнения вышеуказанного решения суда.

Более того, в настоящее время Обществом приостановлены добычные работы, а, следовательно, сброс в р. Ивановку сточных (карьерных, ливневых и талых) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, расположенного в 10 км. Западнее от пос. Зашулан, Красночикойского района Забайкальского края, в 100 км. в восточном направлении от с. Красный Чикой не производится.

Несмотря на возникающие трудности Обществом исполнены 4 пункта из 5 предписанных к исполнению по решению суда и принимаются все зависящие от ООО «Разрезуголь» меры по исполнению решения суда в полном объеме. В материалах дела доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства в области исполнительного производства, за нарушение которого ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению отсутствуют.

Полагает, что вина Общества в совершении данного административного правонарушения отсутствует; органом, вынесшим постановление, вина ООО «Разрезуголь» также не доказана. Также у ООО «Разрезуголь» отсутствует мотив и цель совершения административного правонарушения.

Считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия субъективной стороны.

Ссылаясь на п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Разрезуголь» прекратить в связи с отсутствием в совершенном Обществом деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ или освободить ООО «Разрезуголь» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Еманакова Н. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Малецкая О.Н., будучи надлежащим образом извещенном о дате, времени и месте рассмотрение дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Разрезуголь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о частичном неисполнении обществом требований содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании решения суда по делу № 2-7/2019 от 08.02.2019 Красночикойского районного суда Забайкальского края в части обеспечения очистки сбрасываемых в р. Ивановка сточных (карьерных, ливневых и талых) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, расположенного в 10 км. западнее от пос.Зашулан Красночикойского района Забайкальского края, в 100 км. восточном направлении от с. Красный Чикой, с соблюдением нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, утвержденных приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст.113 названного закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Красночикойского районного суда от 08.02.2019г. постановлено обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в срок до 31.12.2019 обеспечить очистку сбрасываемых в р. Ивановка сточных (карьерных, ливневых и талых) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, расположенного в 10 км. западнее от пос. Зашулан Красночикойского района Забайкальского края, в 100 км. в восточном направлении от с. Красный Чикой, с соблюдением нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал», утвержденных приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 №63.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголъ» в срок до 31.01.2020 получить в установленном законом порядке решение о предоставлении в пользование водного объекта, используемого при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в срок до 31.01.2020 разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект, используемый при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения.

    Запретить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» по добыче подземных вод в целях хозяйственно-бытового обеспечения при производстве работ, связанных с освоением Зашуланского месторождения каменного угля, до внесения изменений в технический проект.

    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу при ведении горнопроходческих и добычных работ провести эксплуатационную разведку с опережением добычи на 1 год.

    23.02.2020г. судебным приставом-исполнителем Красночикойского РО СП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ООО «Разрезуголь», должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления.

    05.10.2021г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения, до 26.10.2021г.

    В указанный срок требования исполнительного документа должником были исполнены в части получения решения о предоставлении в пользование водного объекта, используемого при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения; разработки и утверждения нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект, используемый при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения; проведения эксплуатационной разведки опережением добычи на 1 год.

     Не исполнены требования исполнительного документа в части обеспечения очистки сбрасываемых в р. Ивановка сточных (карьерных, ливневых и талых) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, расположенного в 10 км. западнее от пос.Зашулан Красночикойского района Забайкальского края, в 100 км. восточном направлении от с. Красный Чикой, с соблюдением нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, утвержденных приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63.

    08.12.2021г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором установлен новый срок для исполнения до 14.01.2022 г. По состоянию на 24.01.2022 г. требования в части обеспечения очистки сбрасываемых в р. Ивановка сточных (карьерных, ливневых и талых) вод, образующихся при разработке Зашуланского каменноугольного месторождения, не исполнены.

Из протокола об административном правонарушении № 5 от 24.01.2022г. следует, что ООО «Разрезуголь» должник-организация нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из объяснений представителя должника, Карпова В.Н. установлено, что 12.03.2021 г. с ООО «ГроссАвтоСтарк» заключен договор строительного подряда № 19/ПД/2021(в том числе очистные сооружения). Согласно договору срок работ с 10.02.2021г. по 30.06.2021г., однако подрядчик не справился с объемом работы, очистные сооружения завершены на 80%. В настоящее время завершается аукцион по выбору подрядной организации для завершения строительства очистных сооружений.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен скриншот с электронной торговой площадки Фабрикант о размещении информации о закупке «Строительства разреза по добыче каменного угля на Зашуланском месторождении. I очередь».

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Разрезуголь» заместителем начальника Красночикойского РО СП не было установлено, что у должника имелась возможность для исполнения решения суда, т.к. отсутствуют доказательства бездействия со стороны ООО «Разрезуголь».

Как следует из оспариваемого постановления, указанные обстоятельства судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления не исследовались, при этом в протоколе об административном правонарушении указаны объяснения представителя администрации по вменяемому нарушению.

При этом, суд также учитывает, что в апреле 2022г. ООО «Разрезуголь» разместил на электронной торговой площадке Фабрикант информацию о закупке «Строительства разреза по добыче каменного угля на Зашуланском месторождении. I очередь». Время окончания приема заявок 12 час. 00 мин.22.05.2022г.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Разрезуголь» отсутствует виновное поведение, а обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью Еманаковой Н.А удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Красночикойского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю О.Н.Малецкой от 01.03.2022г. о привлечении ООО «Разрезуголь» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                      А.И.Рязанов