Судья Басинская Е.В. дело № 33- 5607/2022
УИД 24RS0041-01-2020-005804-57
2.148
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 мая 2022 года г.Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Плаксиной Е.Е.,
судей Абрамовича В.В. и Гришиной В.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Васильевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.
гражданское дело по иску Шаройкина Владимира Егоровича к администрации г.Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, ТСН «Отдых», Орлову Владимиру Николаевичу, Баженову Дмитрию Владимировичу, Орлову Вячеславу Владимировичу о признании права собственности на земельный участок,
по апелляционным жалобам администрации г.Красноярска и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска
на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2021 года, которым за Шаройкиным В.Е. признано право собственности на земельный участок, общей площадью 1 028 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для ведения садоводства в координатах точек углов поворота <данные изъяты>.
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шаройкин В.Е. предъявил в суде иск к администрации г.Красноярска о признании права собственности на земельный участок.
Требования мотивированы тем, что Шаройкин В.Е. с 20 мая 1992 года является членом ОСОТ «Отдых» и ему был предоставлен земельный участок № по адресу: <адрес>. ТСН «Отдых» является правопреемником ОСОТ, ДНТ «Отдых». Постановлением мэра города Красноярска «О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории города Красноярска» №272 от 28 июля 1993 года земельные участки, ранее закреплённые в установленном порядке за садоводческими товариществами на территории г.Красноярска переданы в собственность бесплатно для ведения садоводства. С мая 1992 года Шаройкин В.Е. постоянно владеет и пользуется земельным участком, как своим собственным, занимается рекультивацией, высадил плодово-ягодные деревья, кустарники, его участок огорожен забором, он ежегодно оплачивает членские взносы в кассу СНТ «Отдых». Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ОСОТ «Отдых» до вступления в силу Земельного кодекса РФ, предоставлен Шаройкину В.Е. решением общего собрания членов ОСОТ «Отдых», используется им по целевому назначению для ведения садоводства и огородничества. Шаройкин В.Е. обращался в администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка отказал. Шаройкин В.Е. просит признать за ним право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 028 кв.м.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, ТСН «Отдых», Орлов В.Н., Баженов Д.В., Орлов В.В..
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация г.Красноярска в лице представителя Прохоренко Н.С. просит решение суда отменить и в иске истцу отказать, ссылаясь на отсутствие документов, свидетельствующих о выделении земельного участка ТСН «Отдых» либо самому истцу, и доказательств отношения спорного земельного участка к землям совхозов Емельяновского района, которые согласно постановлению администрации Красноярского края от 11 марта 1992 года №113-г переданы в краевой специальный земельный фонд для садоводства жителям г.Красноярска. Указывает, что представленный в дело учредительный договор ОСОТ «Отдых» от 20 мая 1992 года не свидетельствует о выделении земельного участка ТСН «Отдых» либо самому истцу для ведения садоводства, данный договор по своему содержанию является договором о совместной деятельности между СТ «Отдых-1», АО «Керамос», с/х Солонцы, институтом «Сибцветметниипроект», КрЭВЗ, Красноярским краевым комитетом профсоюзов лесных отраслей, фирмой «ТИС», КМБ «Союзпрофбанк», малым предприятием «Сибимпекс», АО «Камбик», которые объединились для ведения садоводства и развития инфраструктуры, оказания помощи совхозу «Солонцы» по сбыту продукции. Учредительный договор ОСОТ «Отдых» от 20 мая 1992 года не содержит положений о наделении ОСОТ «Отдых» отдельным земельным участком для ведения садоводства и правом его самостоятельного распределения гражданам; предоставление земельного участка обществу (садоводству, объединению граждан) может быть подтверждено только выданными уполномоченным органом в установленном действующим на тот момент законодательством порядке, актами о выделении участка члену объединения ОСОТ «Отдых». Выводы суда о правопреемстве ТСН «Отдых» и ОСОТ «Отдых» не подтверждены документально, а ссылка на письмо налогового органа о том, что указанные организации стоят под одной описью, не свидетельствует об их правопреемстве; земельные участки ТСН «Отдых» расположены в зоне зеленых насаждений, зоне территорий объектов автомобильного транспорта, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, коммунально – складской зоне, в которых не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства. Кроме того, постановлением администрации города Красноярска от 28 июля 1993 года №272 земельный участок, общей площадью 31,92 га, передан членам садоводческого товарищества «Отдых-1» по представленным спискам в собственность бесплатно, а земли общего пользования закреплены за данным садоводством в коллективную собственность, однако на сегодняшний день все участки в СНТ «Отдых-1» оформлены в установленном законом порядке. 28 февраля 2022 года осуществлён осмотр спорного земельного участка и установлено, что участок не огорожен, свободен от застройки и не эксплуатируется.
В апелляционной жалобе Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в лице представителя Аксаментова Д.М. просит решение суда отменить и в иске отказать, указывая на то, что земельные участки ТСН «Отдых» расположены в зоне рекреационной лесопарковой, зоне территорий объектов автомобильного транспорта, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне сельскохозяйственного назначения, коммунально – складской зоне, зоне иных зеленых насаждений, в большинстве из которых не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства; из постановления администрации Красноярского края от 11 марта 1992 года №113-г, постановления администрации города от 28 июля 1993 года №272 не усматривается выделение земельных участков ТСН «Отдых»; постановлением администрации города от 28 июля 1993 года №272 земельный участок, общей площадью 31,92 га, передан членам другого садоводческого товарищества «Отдых-1» по представленным списками в собственность бесплатно, а земли общего пользования закреплены за данным садоводством в коллективную собственность, при этом, на сегодняшний день все участки в СНТ «Отдых-1» оформлены в установленном законом порядке; истцом не представлены документы, подтверждающие, что испрашиваемые земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано это объединение. Истцом не представлены документы, которые должны быть приложены к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; департаментом земельные участки истцу не выделялись, на сегодняшний день границы садоводства ТСН «Отдых» не установлены в соответствии с нормами действующего законодательства.
Шаройкин В.Е., Орлов В.Н., Баженов Д.В., Орлов В.В., представитель администрации г.Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений либо ходатайств об отложении дела не представили, на основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснение представителя Шаройкина В.Е. – Сидоровой Л.А., председателя ТСН «Отдых»– Орловой – Мядзель О.А., проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнений к жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения принятого судом решения.
Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании п.2 Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» № 323 от 27 декабря 1991 года, утратившего силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25 февраля 2003 года №250, решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.
В п.2 ст.22 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившего силу с 1 января 2019 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве.
Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок (ч.3 ст.32 указанного Федерального закона № 66-ФЗ).
Исходя из положений ч.4 ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (ч.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В силу п.2.7 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Красноярского края № 113-г от 11 марта 1992 года в Краевой специализированный земельный фонд для ведения садоводства жителям г.Красноярска передано 1 048 га земель Емельяновского района (постановление администрации района от 13 февраля 1992 года №43) и 130 га земель г. Красноярска (постановление администрации города от 18 февраля 1992 года №49) (т.1, л.д.178).
20 мая 1992 года собранием учредителей создано ОСОТ «Отдых», осуществляющее свою деятельность на основании учредительного договора (т.1, л.д.171-176). К Уставу 1992 года прилагается список членов товарищества в количестве полей, входящих в состав товарищества с указанием площади, среди которых, в том числе указан Шаройкин В.Е. (т.1, л.д.206-209).
ОСОТ «Отдых» зарегистрировано в Совете краевого общества садоводов любителей 19 августа 1992 года (т.1, л.д.10, 182-190).
21 декабря 1998 года, в связи с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» об изменении организационно-правовой формы, создано садовое некоммерческое товарищество «Отдых» - СНТ «Отдых» с присвоением ему ОГРН №1022402132103, ИНН 2411004260.
В 2015 году, в силу требований изменившегося законодательства, объединение преобразовало организационно-правовую форму на товарищество собственников недвижимости «Отдых» - ТСН «Отдых» (т.1, л.д.211).
Приказом директора АО «Солонцы» создана комиссия по отводу и закреплению земель за ОСОТ «Отдых» (т.1, л.д.180).
Земельным отводом 10 мая 1992 года совхоз «Солонцы» Емельяновского района, Государственно-кооперативного объединения «Красноярсковощплодопром» Красноярского краевого агропромышленного объединения Минсельхозпрод РСФСР выделил ОСОТ «Отдых» 25 га земли под садовые участки и земли общего пользования. Данный отвод согласован Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г.Красноярска 14 мая 1992 года (т.1, л.д.11).
ОСОТ «Отдых» присвоило земельному участку условный адрес: <адрес>.
В письме от 12 июля 1992 года главный агроном совхоза «Солонцы» Емельяновского района сообщил председателю садоводческой товарищеской ассоциации «Отдых», что с 10 мая 1992 года совхоз выделил садоводческой товарищеской ассоциации «Отдых» бывшие пахотные земли Бугачёвской горы в районе верхней дороги, а также неиспользованные участки пастбищ для участков под огородно-садоводческую продукцию (т.1, л.д.181).
Постановлением мэра г.Красноярска № 272 от 28 июля 1993 года «О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории города Красноярска» земельные участки, ранее закреплённые в установленным порядке за садоводческими товариществами на территории г.Красноярска, переданы в собственность бесплатно для ведения садоводства, а земли общего пользования закреплены за садоводческими товариществами в коллективную собственность (т.1, л.д.27).
Указанный отвод земельного участка также согласован с администрацией Октябрьского района г.Красноярска, что подтверждается ходатайством первого заместителя главы администрации Октябрьского района г.Красноярска от 26 февраля 1993 года, адресованным в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г.Красноярска о предоставлении членам ОСОТ «Отдых» в собственность земельных участков из ранее выделенных 25 га земли данному обществу, имеющимся на письме председателя ОСОТ «Отдых» с просьбой передать в частную собственность членов ОСОТ «Отдых» указанные земельные участки (т.1, л.д.10).
Границы предоставленного ОСОТ «Отдых» земельного участка указаны в землеустроительном деле (т.1, л.д.202-205).
Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Межа» от 11 марта 2016 года, участок № расположен в <адрес>; из 25 га, выделенных ОСОТ «Отдых» в данном месте земель, больше половины уже поставлено на государственный кадастровый учёт по документам, выданным администрацией г.Красноярска; на части территории № осуществляется коммерческая деятельность. Размещены сооружения спортивных и игровых площадок (т.1, л.д.164-166).
Кроме того, из дела видно, что Шаройкин В.Е., начиная с 1992 года и по настоящее время, является членом ТСН «Отдых», что усматривается из выписки из списка членов садово – огороднического товарищества «Отдых» № (т.1, л.д.29).
Согласно справке ТСН «Отдых» №0208.2/2016 от 8 сентября 2016 года в пользовании у Шаройкина В.Е. находится земельный участок <адрес>, площадью 1028 кв.м., задолженности по оплате членских, целевых и иных взносов он не имеется (т.1, л.д.31).
Обращаясь в суд с иском, Шаройкин В.Е. ссылается на то, что он с мая 1992 года постоянно владеет и пользуется указанным земельным участком, как своим собственным, занимается рекультивацией, высадил плодово-ягодные деревья, кустарники, его участок огорожен забором, он ежегодно оплачивает членские взносы в кассу СНТ «Отдых».
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ТСН «Отдых» создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса РФ, а спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства указанной некоммерческой организации,
Установив, что по решению общего собрания членов ТСН «Отдых» земельный участок № распределён члену ТСН «Отдых» Шаройкину В.Е., который с 1992 года владеет и пользуется им, несёт расходы по его содержанию, принимая во внимание, что земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, право собственности за иными лицами не зарегистрировано, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Шаройкин В.Е. вправе приобрести спорный земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, и признал за ним право собственности на земельный участок, общей площадью 1028 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения садоводства в координатах точек углов поворота <данные изъяты>.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, администрация г.Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в апелляционных жалобах ссылаются на то, что выводы суда о правопреемстве ТСН «Отдых» и ОСОТ «Отдых» не подтверждены документально.
Между тем, из представленной Межрайонной ИФНС России №23 по Красноярскому краю в материалы дела описи документов, находящихся в регистрационном деле ДНТ «Отдых» ОГРН 1022402132103, усматривается, что в нём хранятся уставы ОСОТ «Отдых», СНТ «Отдых», ДНТ «Отдых» (т.1, л.д.177).
Согласно информации, размещённой в Едином государственном реестре юридических лиц, в настоящее время юридическим лицом, имеющим ОГРН 1022402132103, является ТСН «Отдых».
При этом, изменение организационно – правовых форм юридического лица было вызвано исключительно изменениями в действующем законодательстве.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что ТСН «Отдых» является правопреемником ОСОТ «Отдых», СНТ «Отдых» и ДНТ «Отдых», поэтому доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению.
Доводы жалоб о том, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о выделении земельного участка ТСН «Отдых» либо самому истцу, и доказательства отношения спорного земельного участка к землям совхозов Емельяновского района, которые согласно постановлению администрации Красноярского края от 11 марта 1992 года №113-г переданы в краевой специальный земельный фонд для садоводства жителям г.Красноярска, не могут быть признаны состоятельными.
Так, из представленных в дело доказательств следует, что земельный участок - № для ТСН «Отдых» (правопреемника ОСОТ «Отдых») выделен в качестве взноса учредителя при организации ОСОТ «Отдых» совхозом Солонцы в количестве 25 га в районе <адрес>.
Данный земельный участок для ведения садоводства (№) выделялся ОСОТ «Отдых» его учредителем – совхозом «Солонцы», а совхозу земли для перераспределения для ведения садоводства были выделены на основании постановления администрации Красноярского края № 113-г от 11 марта 1992 года.
В соответствии с ранее действовавшей ч.4 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ, а также п.п.2.7, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность предоставленный ему земельный участок.
Спорный земельный участок предоставлен Шаройкину В.Е. садоводческим товариществом, членом которого он является с 1992 года, участок находится в границах земельного участка №, предоставленного ТСН «Отдых» (правопреемнику ОСОТ «Отдых») его учредителем, земельный участок предоставлен для садоводства и используется истцом с 1992 года, поэтому отсутствие не по вине истца надлежащим образом оформленного акта отвода уполномоченным органом конкретного земельного участка садоводческому товариществу, фактически используемого в течение длительного времени членами товарищества, в рассматриваемом случае не может повлиять на реализацию права истца - члена садоводства на приобретение предоставленного и используемого земельного участка в собственность бесплатно.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционных жалоб администрации г.Красноярска и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о том, что земельные участки ТСН «Отдых» расположены в зоне рекреационной лесопарковой, зоне территорий объектов автомобильного транспорта, зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне сельскохозяйственного назначения, коммунально - складской зоне, зоне иных зеленых насаждений, в большинстве из которых не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства.
Согласно п.1 ст.53 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года № В-122, настоящие правила применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу, то есть после 15 июля 2015 года.
Между тем, спорный земельный участок предоставлен ТСН «Отдых» и распределён истцу в 1992 году для использования в целях садоводства, то есть до вступления в силу указанных Правил, и их положения не распространяются на правоотношения по использованию истцом спорного земельного участка.
С учётом установленных обстоятельств не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению приведённые администрацией города Красноярска в дополнениях к жалобе доводы о том, что при обследовании 28 февраля 2022 года спорного земельного участка установлено, что он не огорожен, не эксплуатируется и свободен от застройки.
Таким образом, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, выводы суда не противоречат материалам дела и требованиям закона, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено и оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации г. Красноярска и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 20 мая 2022 года