Решение по делу № 2а-1884/2018 от 16.10.2018

№а-1884/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2018 года                                                                              г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Мосягиной К.Н.,

с участием административного истца Климовой И.Ю. по ордеру адвоката Правдивец Е.С.,

представителя заинтересованного лица – ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз» по доверенности Саволайнена Д.М.,

представителей заинтересованного лица – БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» по доверенности Попова А.Н. и Долматовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Климовой И.Ю. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженного в распоряжении № 2520 от 11 сентября 2018 года,

у с т а н о в и л:

Климова И.Ю. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 2520 от 11 сентября 2018 года ей было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что участок земли, на который она претендует, расположен в границах мелиоративной системы «Водогино», которая является собственностью Вологодской области и находится в оперативном управлении БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса». С указанным распоряжением административный истец не согласна, поскольку оно не основано на законе, при его вынесении не учтена позиция ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз», согласно которой эксплуатация испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства возможна.

Просит суд признать недействующим распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 2520 от 11 сентября 2018 года и обязать административного ответчика не чинить ей препятствий в получении прав на выкуп земельного участка путем согласования его выкупа в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец Климова И.Ю. не явилась, действует через представителя.

Представитель административного истца Климовой И.Ю. по ордеру адвокат Правдивец Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что заявленные требования в части возложения на административного ответчика обязанности согласования выкупа земельного участка направлены на принятие положительного решения по вопросу перераспределения участка в рамках действующего законодательства.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что основанием для отказа в заключении с Климовой И.Ю. соглашения о перераспределении земельного участка послужила разработка схемы расположения на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку в границах земельного участка расположена мелиоративная система «Водогино».

Представитель заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Вологодской области» по доверенности Саволайнен Д.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного истца и пояснил, что расположение мелиоративного канала не препятствует использованию земельного участка с учетом перераспределения. В отзыве указал, что земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для сельскохозяйственного использования, с разрешенным использованием «для ведения садоводства» находится на мелиорированных землях, осушенных мелиоративной системой «Водогино». Данная система находится в собственности Вологодской области, состоит на балансе БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса». Технические условия для использования указанного земельного участка приведены в письме № 6-3/457 от 7 сентября 2018 года. Использование административным истцом земельного участка допускается при соблюдении указанных технических условий с разрешения владельца сооружений мелиоративной системы.

Представители заинтересованного лица – Бюджетного учреждения Вологодской области «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса» по доверенности Попов А.Н. и Долматова О.Н. в судебном заседании с требованиями административного истца согласились и пояснили, что в связи с запретом возведения каких-либо построек на земельных участках, занятых мелиоративными системами, использование таких участков разрешено только для садоводства. В случае использования административным истцом испрашиваемого земельного участка в целях садоводства наличие мелиоративной системы «Водогино» не будет являться препятствием для его предоставления. Использование данного земельного участка не будет затрагивать объекты мелиоративной системы, которые препятствовали бы его использованию при соблюдении технических условий. Участок административного истца примыкает к мелиоративному каналу, однако сам канал не затрагивает.

Представитель административного истца – администрации сельского поселения «Сосновское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве оставляет принятие решения по делу на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

На основании п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В судебном заседании установлено, что Климова И.Ю. на основании договора купли-продажи от 29 июня 2012 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование которого – для ведения садоводства.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 2520 от 11 сентября 2018 года в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административному истцу было отказано.

В качестве основания отказа в перераспределении указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, поскольку в границах земельного участка расположена мелиоративная система «Водогино», которая является собственностью Вологодской области и находится в оперативном управлении БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса».

Конкретных нарушений требований к образуемым земельным участкам в распоряжении не приводится.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регулируется статьей 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В силу требований подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принимая во внимание, что в оспариваемом распоряжении от 11 сентября 2018 года приводятся ссылки на подп.11 п.9 ст.39.29, подп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 35:25:0404071:329 послужило наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности, предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Ссылки на аналогичные нормы приводятся в отзыве Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района на административное исковое заявление.

Вместе с тем, с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что наличие на образуемом земельном участке мелиоративной системы «Водогино» само по себе не свидетельствует о том, что его образование приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. (с учетом схемы расположения на кадастровом плане территории при его перераспределении) будет расположен между каналами ОС-3-1, ОС-3, ОС-5 мелиоративной системы «Водогино», являющейся собственностью Вологодской области и находящейся в оперативном управлении БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса».

На основании ст.30 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В содержании письма ФГБУ «Управление «Вологдамелиоводхоз» № 6-3/457 от 7 сентября 2018 года, адресованном председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, изложены технические условия, при выполнении которых возможно использование земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства.

Сведений о том, что при использовании административным истцом вновь образуемого земельного участка указанные технические условия буду нарушены, судом не установлено.

Возражений против использования Климовой И.Ю. образуемого земельного участка для введения садоводства со стороны БУ ВО «Вологодский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса», в оперативном управлении которого находится мелиоративная система «Водогино», не имеется.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что распоряжение № 2520 от 11 сентября 2018 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № вынесено при отсутствии оснований, предусмотренных законодательством для такого отказа.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что процедура заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности граждан, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлена Земельным кодексом РФ, а решение суда не может подменять собой указанную административную процедуру, оснований для возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района обязанности по согласованию приобретения административным истцом испрашиваемого земельного участка не имеется.

Права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Климовой И.Ю. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Климовой И.Ю. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в распоряжении № 2520 от 11 сентября 2018 года.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Климовой И.Ю. о заключении соглашения о перераспределении многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья                                                                  Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2018.