Решение по делу № 5-62/2020 от 08.09.2020

            Дело № 5-62/2020 УИД 22RS0054-01-2020-000294-40

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    с. Староалейское                                                        28 сентября 2020 года

        Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Гончарова Е.А., при секретаре Ткачевой А.М., с участием помощника прокурора Третьяковского района Труфановой И.С.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.3 КоАП РФ в отношении должностного лица

            Емельянова Л.М., <данные изъяты>                  зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

                УСТАНОВИЛ:

    Прокурором Третьяковского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки исполнения СПК колхоз «Плосковский» требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, установлено, что СПК колхоз «Плосковский» (<данные изъяты>) осуществляет деятельность по выращиванию зерновых и технических культур на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, примерно 1 км на восток от <адрес>. Для выращивания зерновых и технических культур на указанном участке применяются следующие пестициды агрохимикаты: грейд плюс, топтун, авантикс 100, галактион, авантика экстро. При проведении проверки установлено, что на территории СПК колхоз «Плосковский» имеется склад для хранения пестицидов, расположенный по адресу примерно 400 м на восток от <адрес>. На момент проверки в данном складе хранились тары из- под использованных пестицидов. Со слов председателя СПК колхоз «Плосковский», Емельянова Л.М., документы, подтверждающие возврат тары изготовителям или поставщикам пестицидов отсутствуют. Таким образом, СПК «Плосковский» нарушены требования ст.19 ФЗ № 109, а также п.20.6 СанПиН 1.2.2584-10. Кроме того, в нарушение п.5.2 СанПиН 1.2.2584-10 в СПК колхоз «Плосковский» отсутствует заключение, подтверждающее соответствие складов и условий хранения в них препаратов настоящим санитарным правилам, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В нарушение п.5.14, п.2.23 СанПиН в СПК «Плосковский» отсутствует журнал учета применения пестицидов и агрохимикатов. Несмотря на использование пестицидов и агрохимикатов в ДД.ММ.ГГГГ СПК колхоз «Плосковский» на земельном участке: грейд плюс, топтун, авантикс 100, галактион, авантика экстро, исследования на целесообразность применения и остаточное количество используемых агрохимикатов и пестицидов - на используемом земельном участке сельскохозяйственного назначения не проводилось. До конца ДД.ММ.ГГГГ обследования не проведены, в том числе до момента проверки, проведенной прокуратурой района, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п. 4 ГОСТ 17.4.4.02-2017, п. 5.3.6. МУ 2.1.7.730-99. 2.1.1, ст. 9 Закона Алтайского края от 16.03.2000 № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 17.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СПК колхозом «Плосковский» не принято мер к проведению обследования угодий и почв на целесообразность применения агрохимиков на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан. В действиях председателя СПК колхоз «Плосковский» Емельянова Л.М. установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.3 КоАП РФ.

Помощник прокурора Третьяковского района Труфанова И.С. в судебном заседании поддержала постановление, просила назначить должностному лицу председателю СПК «Плосковский» Емельянову Л.М. наказание, предусмотренное за данное правонарушение.

Должностное лицо председатель СПК колхоз «Плосковский» Емельянов Л.М. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.3 КоАП нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого- токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Закона Алтайского края от 06.03.2000 № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» на юридические лица возложена обязанность организовывать и проводить ведомственный лабораторный контроль за содержанием остаточных количеств пестицидов в почве, сельскохозяйственной продукции, воздухе рабочей зоны при возделывании сельскохозяйственных культур с использованием пестицидов, а также при хранении и реализации сельскохозяйственной продукции.

Как следует из п.5.1. СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы (далее СанПиН 1.2.2584-10) хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом.

Не допускается завоз пестицидов и/или агрохимикатов в организации, имеющие склады, не соответствующие требованиям настоящих санитарных правил, за исключением случая, когда завоз пестицидов и/или агрохимикатов будет осуществляться непосредственно в день обработок и весь завозимый объем данных препаратов будет использован в этот же день (п. 5.2. СанПиН 1.2.2584-10).

В соответствии с п.5.3 СанПиН 1.2.2584-10, размер санитарно-защитных зон для складских помещений, предназначенных для хранения пестицидов и агрохимикатов, должен соответствовать действующим санитарным правилам и нормам.

Исходя из п.20.6. СанПиН 1.2.2584-10 бумажную или деревянную тару из-под пестицидов и агрохимикатов уничтожают путем сжигания на специальных установках или вывозят на специально отведенные полигоны (участки), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Полимерные канистры из-под пестицидов должны быть промыты непосредственно в процессе обработки растений, сразу же после того, как пестицид был использован для приготовления рабочего раствора, при использовании штангового опрыскивателя промывка происходит под давлением на специальном приспособлении для пустой канистры, которым оснащен резервуар опрыскивателя для приготовления рабочего раствора; при приготовлении рабочего раствора в баке проводится трехразовая ручная промывка. После каждого наполнения канистры водой ее надо обязательно встряхнуть для максимального соприкосновения воды со стенками и дном канистры и удаления остатков препарата. Промытые полимерные канистры подлежат возврату поставщикам пестицидов в открытом виде и с проделанными в них отверстиями (во избежание повторного использования канистр не по назначению) либо направляются на переработку (переплавку) в качестве вторичного сырья.

Использование оборотной тары для хранения воды, пищевых продуктов, фуража и других бытовых нужд категорически запрещается (п. 20.7. СанПиН 1.2.2584-10).

Все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию (п.2.23. СанПиН 1.2.2584-10).

Согласно п.21.1.1. СанПиН 1.2.2584-10 для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.

В соответствии с п. 5.3.6 МУ 2.1.7.730-99. 2.1.7, утвержденных Минздравом России 07.02.1999, при оценке почв сельскохозяйственных территорий пробы почвы отбиваются 2 раза в год (весной и осенью).

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Как установлено в судебном заседании в ходе проводимой прокурором Третьяковского района проверки исполнения СПК колхоз «Плосковский» требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, установлено, что СПК колхоз «Плосковский» для выращивания зерновых и технических культур на указанном участке применяются следующие пестициды агрохимикаты: грейд плюс, топтун, авантикс 100, галактион, авантика экстро, на территории СПК колхоз «Плосковский» имеется склад для хранения пестицидов, в котором на момент проверки хранились тары из- под использованных пестицидов, кроме того отсутствует заключение, подтверждающее соответствие складов и условий хранения в них препаратов настоящим санитарным правилам, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, отсутствует журнал учета применения пестицидов и агрохимикатов. Несмотря на использование пестицидов и агрохимикатов в ДД.ММ.ГГГГ СПК колхоз «Плосковский» на земельном участке: грейд плюс, топтун, авантикс 100, галактион, авантика экстро, исследования на целесообразность применения и остаточное количество используемых агрохимикатов и пестицидов - на используемом земельном участке сельскохозяйственного назначения не проводилось и не принято мер к проведению обследования угодий и почв на целесообразность применения агрохимиков на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Местом совершения правонарушения является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 1 км. на восток от <адрес>.

В соответствии с п.п. 11.1, 11.2, 11.4. Устава СПК колхоз «Плосковский» правление является исполнительным органом колхоза, осуществляющим текущее руководство его деятельностью в соответствии с настоящим Уставом, решениями общего собрания и действующим законодательством. Работу правления организует председатель колхоза, который одновременно является членом правления и его председателем. Председатель колхоза, в том числе действует от имени колхоза без доверенности, представляет колхоз в органах государственной власти, органах самоуправления и организациях, распоряжается имуществом колхоза, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения членами и работниками колхоза.

Фактические обстоятельства дела, факт совершения административного правонарушения, вина должностного лица Емельянова Л.М. в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4), решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.5), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8), объяснением Емельянова Л.М. (л.д.9, 12), товарными накладными (л.д.16-21), актом об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (л.д.22-23), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.24), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.25), Уставом СПК колхоз «Плосковский (л.д.26-41).

С учетом вышеизложенного, должностным лицом - председателем СПК колхоз «Плосковский» Емельяновым Л.М. совершено нарушение правил хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает и учитывает при назначении административного наказания признание вины должностным лицом - председателем СПК колхоз «Плосковский» Емельяновым Л.М. в совершении правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

При назначении вида и размера наказания должностному лицу - председателю СПК колхоз «Плосковский» Емельянову Л.М. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу.

В связи с тем, что допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, суд считает необходимым назначить должностному лицу председателю СПК колхоз «Плосковский» Емельянову Л.М. наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения должностного лица - председателя СПК колхоз «Плосковский» Емельянова Л.М. от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 8.3 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо председателя СПК колхоз «Плосковский» Емельянова Л.М., <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса в доход местного бюджета по следующим реквизитам для оплаты:

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                   Е.А. Гончарова