Решение по делу № 2-495/2017 от 09.02.2017

...

Дело № 2-495/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017г.                                                                                             г.Саров

          Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Максименко Т.В.

при секретаре Ерунове А.Д.,

           с участием пом.прокурора ЗАТО г.Саров Вагина С.В., истца Похунова В.И., представителя ответчика ГКУ НО «УСЗН г.Сарова» Баныкиной Л.И.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленного в интересах Похунова В. И. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области в интересах истца Похунова В.И., обратился в суд с иском к ответчикам ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова», Министерству социальной политики Нижегородской области о признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

    Заявленные требования обоснованы тем, что Похунов В.И. работал в ...» с 1995г., общий трудовой стаж составляет 40 лет. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии от ****. № истец награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

        Истец обратился в ГКУ НО «УСЗН г.Саров» с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, письмом ГКУ НО «УСЗН г.Саров» от ****. истцу было отказано во включении в списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что трудовая деятельность истца протекала в организации не имеющей отношения к атомной отрасли.

      Прокурор ЗАТО г.Саров полагает отказ незаконным, так как истец на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия в труде, что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г.Саров Вагин С.В. поддержал иск.

     Истец Похунов В.И. поддержал иск.

     Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» Баныкина Л.И. иск не признала, пояснив, что истцу было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, так как в период награждения знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», трудовая деятельность истца протекала в организации, не имеющей отношения в атомной отрасли. Истец не состоит в штате структурных подразделений Государственной корпорации по атомной энергии.

    Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области Л.А.Резцова в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном возражении на иск указано, что министерство возражает против удовлетворения требований, так как трудовая деятельность истца не протекала в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

       Третье лицо Губернатор Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представлено.

         Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

       В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

       В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

      Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

          Согласно п.2 статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ с изменениями вступившими в силу с 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

     Вместе с тем, положениями части 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 21 статьи 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что в Нижегородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 №203 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - Положение).

     В соответствии с Положением, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в УСЗН по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

    УСЗН до 20-го числа каждого месяца направляют в Комиссию списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления и заверенные УСЗН копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

     Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

         В соответствии с п.п. 9 и 10 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Удостоверение «Ветеран труда» выдается государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

        Судом установлено, что истец Похунов В. И., **** г.р., является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

       Общий трудовой стаж Похунова В.И. составляет 40 лет 03 месяца, что подтверждается справкой МУП «...» от ****., копией трудовой книжки.

         Приказом Государственной корпорации по атомной энергии от ****. №/к Похунов В.И. награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

        Похунов В.И. обратился в ГКУ НО «УСЗН» г.Сарова с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

         Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г.Саров» от ****. заявителю было отказано во включении в соответствующие списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что трудовая деятельность истца протекала в организации не имеющей отношения к атомной отрасли.

         Однако, данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

        Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

     В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

     Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

     Согласно ст.20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

     Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 № 174 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

      Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

     В силу ст.38 указанного Федерального закона переходный период определен со дня вступления данного закона в силу, но не позднее чем до 1 января 2015 года.

      Государственной корпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и, соответственно, право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

         Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» приняты Положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (приказ от 29.02.2012 N 1/165-П, приказ от 03.06.2014 N 1/18-НПА).

       Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что с 20 марта 2008 года даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии на переходный период до 01 января 2015 года Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», являлась уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

     С момента упразднения Федерального агентства по атомной энергии (20 марта 2008 года) на переходный период (до 01.01.2015 года) Государственная корпорация продолжала осуществлять функции федерального органа исполнительной власти, и фактически была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

      Следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

       Награждая Похунова В.И. знаком отличия в труде, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

      Довод ответчиков о том, что в период награждения знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», трудовая деятельность истца протекала в организации, не имеющей отношения к атомной отрасли, суд считает несостоятельным.

       Похунов В.И. награжден знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности" за продолжительную работу (службу) в атомной отрасли ****. Награждение истца данным знаком не признано недействительным.

      По состоянию на ****г. истец имел необходимый общий трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии более 30 лет.

    Согласно части 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» на переходный период за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Оценив представленные доказательства, учитывая названные положения закона, суд приходит к выводу, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров подлежат удовлетворению.

     Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

...

...

        ░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░░