Решение от 24.02.2016 по делу № 33-289/2016 от 05.02.2016

Судья Ак-кыс А.В. Дело № 33-289/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 24 февраля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Баутдинова М.Т.,

судей Бады-Сагаана А.В., Дулуша В.В.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по иску В.Ч., У.Х., А.Б. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Тувинский государственный университет» о признании занимаемых ими квартир не относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, о признании указанных квартир предоставленных на условиях социального найма по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБОУ ВПО «Тувинский государственный университет» Л.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 августа 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Истцы В.Ч., У.Х., А.Б. обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указывая, что жилой дом по адресу: **, является государственной собственностью и на праве оперативного управления закреплён за ФГБОУ ВПО «Тувинский государственный университет».

22 мая 2000 года окончено строительство пятиэтажного здания, жилого блока на 40 квартир и двухэтажного здания блока обслуживания, переделанного под 11 квартир. На основании акта о приёмке законченного строительством объекта от 11 мая 2000 года и выданного инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Республики Тыва разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 3 от 04 мая 2000 года был зарегистрирован новый объект недвижимого имущества, имеющий при государственной регистрации статус жилого дома.

13 февраля 2003 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделала соответствующая регистрационная запись о возникновении имеющего правовой статус «жилой дом» объекта недвижимого имущества, что подтверждается выданным 13 февраля 2003 года свидетельством о государственной регистрации права. На основании ст.5 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) статус нового объекта недвижимого имущества определяется как жилой дом, принадлежащий государству. Согласно п.4 Примерных положений об общежитиях, утверждённых Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года №328 (далее -Положение об общежитиях) (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года № 726) после возникновения у собственника права собственности на жилой дом, построенного под общежитие, местная администрация регистрирует данный жилой дом как общежитие. При этом в обязательном порядке при регистрации жилого дома в качестве общежития исполнительный орган обязан был проверить соответствие построенного дома санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям Положения об общежитиях. В случае отсутствия регистрации жилого дома как общежития, его использование в качестве общежития являлось нарушением требований действующего законодательства. Без надлежащей регистрации жилого дома в качестве общежития жилой дом не может быть признан общежитием. Правоотношения между истицами и ответчиком в отношении находящихся в жилом доме квартир возникли до 01 марта 2005 года. То есть, согласно действовавших на тот момент ст. 5 и 109 ЖК РСФСР истцам для проживания предоставлялись квартиры в жилом доме государственного жилищного фонда, а не в малосемейном общежитии ведомственного жилищного фонда. После 01 марта 2005 года использование жилого дома в качестве общежития стало возможным только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющим управление государственным жилищным фондом. Для признания жилого дома в 2011 году к малосемейным общежитием требовалось решение, принятое в соответствии с установленным порядком и требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42. Кроме того, квартиры, в которых проживают истцы, были фактически созданы ими за свой счёт, так как по проекту это была не пригодная для проживания территория нежилого блока обслуживания. Просят признать квартиры **, находящиеся по адресу: ** не относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Просят признать жилыми помещениями, предоставляемыми на условиях социального найма.

Решением Кызылского городского суда от 19 августа 2015 года иск В.Ч., У.Х., А.Б. удовлетворён частично. Постановлено признать квартиры № ** государственного жилищного фонда в жилом доме №**, не относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В удовлетворении остальной части исковых требований, отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Л.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, согласно документации спорный жилой дом имеет статус малосемейного общежития, которое принадлежит ТувГУ на праве оперативного управления. При строительстве данный дом планировался как общежитие, чем и является с момента ввода в эксплуатацию.

В возражении представитель истцов В.Ф. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБОУ ВПО Р.В. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель истцов В.Ф. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда без изменения.

Истцы В.Ч., У.Х., А.Б.., представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РТ», Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Республике Тыва, мэрии г. Кызыла, надлежащим образом уведомлённые о месте и времени заседания не явились. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

Статьёй 5 ЖК РСФСР (в редакции № 3 от 28 марта 1998 года) предусматривалось, что жилищный фонд включает: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно - строительным кооперативам (фонд жилищно - строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Согласно ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

При этом жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий (ст. 7 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учёбы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

В силу пункта 4 Положения об общежитиях жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий и исполнительном комитете районном, городского, районного в городе Совета народных депутатов. При регистрации исполнительный комитет Совета народных депутатов проверяет соответствие этих домов санитарным правилам устройства, оборудования и содержания общежитий, а также требованиям настоящего Положения.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2003 года право оперативного управления Тувинского государственного университета на жилое здание по адресу: ** зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Тыва, о чём выдано свидетельство **.

28 февраля 2011 года на основании Выписки из реестра федерального имущества от 02 февраля 2011 года №92/90 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва зарегистрировано право собственности Российской Федерации на жилое, 5-этажное здание, общей площадью ** кв.м., по адресу: **, запись регистрации № **. При этом сведения о регистрации жилого здания в качестве специализированного жилья, отсутствуют.

Согласно справке Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Тыва от 18 августа 2015 года решение об отнесении дома, расположенного по адресу: ** к специализированному жилищному фонду не принималось.

Из содержания справки Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла от 18 августа 2015 года следует, что дом, по вышеуказанному адресу в Реестре муниципального жилищного фонда городского округа «Город Кызыл Республик Тыва» не числится, сведения об отнесении указанного объекта к специализированному жилищному фонду за период с 2000 по 2005 год в Департаменте отсутствуют.

Сторонами не оспаривается, что жилой дом по адресу: **, строился как «общежитие», что подтверждается актом приёмки законченного строительством объекта от 11.05.2000 года. Постановлением председателя администрации г. Кызыла № 2007 от 13.12.2001 года утверждён акт приёмки законченного строительством семейного общежития в южной части посёлка «Строитель» за ТГУ.

Однако регистрация в качестве общежития в уполномоченном органе (исполнительном комитете городского Совета народных депутатов), как предусмотрено законодательством, действовавшим на тот период времени, не производилась.

Удовлетворяя требования истцов о признании квартир № ** государственного жилищного фонда в жилом доме ** не относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, суд первой инстанции исходил из того, что документы, на которые ссылается ответчик, а именно акт приёмки законченного строительством объекта от 11 мая 2000 года, а также постановление администрации г. Кызыла от 13 декабря 2001 года не могут за░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 92 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 12 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. 61 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05 ░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07 ░░░ 2013 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░ ░░░░░░: **.

░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ** ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ** ░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░ 2012 ░░░░, 07 ░░░ 2013 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░ ░ ░░. 109 ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░ ░ 2003 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ** ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ** ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329, 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░., ░.░., ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ** ░ ░░░░░ ░░░░ ** ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░