Решение от 05.02.2014 по делу № 2-467/2014 от 09.01.2014

Дело № 2- 467/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2014 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

истца Крыловой М.В.,

представителя ответчика – ГУ Управление пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области Поповой Л.А., действующей на основании доверенности <номер> от 30.01.2014 года,

при секретаре судебного заседания Михиной К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крыловой М. В. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж в льготном исчислении и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Крылова М.В. обратилась в суд с иском, в котором после уточнения исковых требований, просит признать решение комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.11.2013г. <номер> незаконным, обязать ответчика зачесть в срок, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с <дата> по <дата>, и с <дата> по <дата> с учетом исчисления как 1 год 3 месяца, назначив пенсию с 07.11.2013г.

В обоснование требований указала, что 07.11.2013г. она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения с учреждениях здравоохранения в сельской местности в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии от 25.11.2013г. в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Такой отказ не соответствует обстоятельствам дела, ущемляет ее права. В спорные периоды и по настоящее время она работает заведующей и фельдшером в медпункте, находящемся в <адрес>. Данный медпункт является Фельдшерско-акушерским пунктом и относится к Серпуховской ЦРБ. В ее обязанности входит казание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАПа, в связи с чем она обязана вести амбулаторный прием граждан, обслуживать больных на дому, оказывать первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, с последующим направлением в Серпуховскую центральную районную больницу, проводить профилактику среди населения, производить подворные осмотры. Ответчиком на учтет тот факт, что в период ее работы с <дата> по <дата> действовало Постановлением от 06.09.1991г. №464, согласно которому исчисление сроком выслуги работникам здравоохранения считать как один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и три месяца. При этом не учтены положения Постановлении Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004г., закрепляющие право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативно правовым актам. Такой же позиции придерживается в своих разъяснениях Пленум Верховного суда, содержащиеся в п. 11 Постановления №25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах возникшим у судом при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению, и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативно-правовых актов. В настоящее время действует норма п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., в котором установлено исчисление лицам, осуществляющим лечебную деятельность в сельской местности засчитывать в стаж работы как 1 год 3 месяца.

В судебном заседании истец Крылова М.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом завлении.

Представитель ГУ-УПФ РФ № 11 по г.Москве и Московской об­ласти Попова Л.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Пункт 2 ст. 27 данного закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы на год и три месяца. В соответствии со Списками при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указанным выше лицам, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период отпуск по беременности и родам с 01.12.1993г. по 20.04.1994г. включен в специальный стад для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в календарном исчислении. Действующими нормативными актами не предусмотрено принять к зачету в специальный в стаж спорный период в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Период отпуск по уходу за ребенком с 21.04.1994г. по 18.08.1995г. не может быть принят к зачету в специальный стаж ни в календарном, ни в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии со ст. 256 Трудового кодекса РФ отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях только до 06.10.1992г. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением ПРФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Пунктом 5 указанных Правил, предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. В этой связи период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам рассматривается как период получения пособия по временной нетрудоспособности и включается в специальный стаж. При этом Правилами от 11.07.2002г. установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполняется постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено названными Правилами и нормативно-правовыми актами. Указанными правилами определяют общий подход в порядке исчисления отдельных периодов работы всех категорий граждан, которым предоставляется право на досрочное т назначение пенсии по старости по нормам ст.ст. 27 и 28 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ, не конкретизируя особые условия в соответствии с которыми производится досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной иной деятельностью по охране здоровья населения. Положение п. 5 Правил от 29.10.2002г. №781 (медики) предусматривает кратное исчисление стажа лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Таким образом, названным правовым актом установлено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Период отпуска по беременности и родам по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период отпуска по беременности и родам сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в должности и в учреждении в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке). В связи с изложенным, период отпуска по беременности и родам включается в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, в календарном порядке.

Представитель третьего лица МУЗ «ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Крылова М. В., <дата> рождения, с <дата> по <дата> работала <данные изъяты>, с <дата> по <дата> – <доожность> Дракинским медпунктом Серпуховской ЦРБ.

07.11.2013 г. Крылова М.В. обратилась в Пенсионный отдел по г.Серпухову с заявлением о назначении пенсии. Протоколом <номер> от 25.11.2013 г. пенсионным фондом ей было отказано в назначении пенсии.

Из протокола следует, что истице отказали в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из ос­нований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий гра­ждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществ­ляется пу­тем: признания права, восстановления положения, существо­вавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его наруше­ния;…иными способами, предусмот­ренными законом.

В соответствии подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ответчик не включил истцу период с 01.12.1993г. по 20.04.1994г. нахождения Крыловой М.В. в отпуске по беременности и родам в льготном исчислении как год работы за 1 год 3 месяца, так как указанный период рассматривается как период получения пособия по временной нетрудоспособности.

Разрешая вопрос о порядке зачета в стаж периода отпуска по беременности и родам за вышеуказанный период, суд приходит к следующему.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

В соответствии с п. 5 Правил № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Таким образом, пенсионное законодательство признает спорный период подлежащим включению в стаж, как период временной нетрудоспособности.

Основанием для предоставления данного отпуска истице служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, его оплата производится через пособие по государственному социальному страхованию, основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности, что свидетельствует о сохранении за работником в данный период трудовых отношений по занимаемой должности, а значит и сохранении всех гарантий, в том числе, включении периода нахождения в указанном отпуске в стаж для досрочного назначения пенсии как периодов работы в льготном исчислении.

Учитывая, что в спорные периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, истец сохраняла трудовые отношения по занимаемой должности в учреждении, работа в котором дает право на льготное исчисление данного периода, суд приходит к выводу о необходимости включения периода с 01.12.1993г. по 20.04.1994г. нахождения Крыловой М.В. в отпуске по беременности и родам в стаж лечебной деятельности также в льготном исчислении аналогично зачету в стаж периодов работы, в течение которых данный отпуск был предоставлен.

Таким образом, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 01.12.1993г. по 20.04.1994г. на основании подпункта "а" пункта 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781 подлежит включению в льготном исчислении из расчета один год за один год и три месяца и требования истицы в указанной части подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что с <дата> по настоящее время истица работает в должности <данные изъяты> Дракинского медпункта Серпуховской ЦРБ, то есть в сельской местности. Истица просит обязать ответчика зачесть в срок, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы с 27.04.1992 года по 20.04.1994 года и с <дата> по <дата> в льготном исчислении.

Как пояснил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, что также подтверждено приложением к представлению (л.д. 6), период времени с 27.04.1992 года по 30.11.1993 года и с 19.08.1995 года по 01.11.1999 года зачтены в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за год и 3 месяца. Дальнейший период не может быть зачтен в льготном исчислении, поскольку действующими Правилами исчисления периодов работы это не предусмотрено. Период с <дата> по <дата> включен истице в специальный стаж не в льготном, а в календарном исчислении.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, периодов работы с 27.04.1992 года по 30.11.1993 года и с 19.08.1995 года по 01.11.1999 года, поскольку указанные периоды уже учтены ответчиком в льготном исчислении.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (п. 2 ст. 27).

Во исполнение Закона № 173-ФЗ Правительством РФ принято Постановление № 781 от 29.10.2002 г., которым утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) применяется только при наличии смешанного стажа. Если работа осуществлялась только в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Льготный порядок исчисления стажа медицинской работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся при назначении пенсии до 1 ноября 1999 года независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

В связи со вступлением в силу с 01.11.1999 года Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, после 01.11.1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Если же работа протекала только в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, вся трудовая деятельность истицы, в том числе и после <дата>, осуществлялась только в сельской местности. При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием смешанного стажа в соответствии с приведенными правовыми нормами пенсионного законодательства оснований для зачета периодов работы после <дата> в специальный стаж в льготном исчислении как год работы за год и 3 месяца, не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым истцу в применении льготного порядка исчисления специального стажа после <дата> отказать.

Поскольку на момент обращения за пенсией специальный стаж работы Крыловой М.В. составляет в сельской местности до 25 лет, а смешанный стаж – до 30 лет, а для досрочного назначения трудовой пенсии по подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" требуется не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, право истицы на назначение такой пенсии не возникло, а поэтому, ответчиком правомерно отказано истице в назначении досрочной трудовой пенсии. Оспариваемое истицей решение от <дата> <номер> комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области как законное и обоснованное отмене не подлежит, ответчик не может быть обязан назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░ ░░ 1 ░░░ ░ 3 ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░> ░░ <░░░░> – ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░ ░░ 1 ░░░ ░ 3 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░: ░ <░░░░> ░░ <░░░░>, ░ <░░░░> ░░ <░░░░>, ░ <░░░░> ░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ №11 ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░> <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ №11 ░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ 07.11.2013 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░ 2014 ░░░░.