Решение по делу № 2-981/2016 от 14.06.2016

Дело № 2-981/16                                

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2016 года                                                                       п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи: Мамоновой Е.А., при секретаре: Демченко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 26 «Колосок» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с указанным иском ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №26 «Колосок» учредителем ДОУ является Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области. В соответствии с Уставом имущество МБДОУ д/с №26, отраженное на ее самостоятельном балансе, находится в муниципальной собственности и закрепляется на праве оперативно управления за МБДОУ д/с №26 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района. Земельный участок, на котором расположено МБДОУ д/с №26 предоставляется ему в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно Уставу МБДОУ д/с №26 учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть не истцом и ответчиком в суде. В силу Устава имущество МБДОУ д/с № 26 принадлежит ему на праве оперативного управления. 21 февраля 2011г. территориальным отделом в отношении МБДОУ д/с № 26 Октябрьского района была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание № 35 от 21.02.2011г. об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 27.05.2011г. На основании ходатайства заведующей МБДОУ д/с № 26 срок выполнения пунктов предписания №35 от 21.02.2011г. был перенесен частично до 17.01.2012г., часть до 22.05.2012г., часть до 19.12.2013г.. 18.01.2012г. проведена проверка выполнения части предписания №35 от 21.02.2011г. со сроком исполнения до 17.01.2012г. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено: душевой поддон в 1 младшей группе не огорожен трансформируемым ограждением, не оборудован душевой сеткой на гибком шланге, не подведена холодная и горячая вода через смеситель (п. 6.18, 6.19, 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10); умывальные раковины установленные в умывальной зоне санитарного узла старшей группы, раковина для мытья рук сотрудников в прачке, ванная для замачивания белья, моечная ванна в сыром цехе пищеблока не обеспечены подводкой горячей проточной воды через смеситель (п.9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10), постельные принадлежности не подвержены химической чистке или обработке в дезинфекционной камере (п. 18.19 СанПиН 2.4.1.2660-10), что является нарушением СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Составлен протокол по ч.l ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений №5 от 18.01.2012г со сроком исполнения до 22.05.2012г. 23.05.2012г. проведена проверка выполнения части предписания №35 от 21.02.2011г. со сроком исполнения до 22.05.2012г и предписания №5 от 18.01.2012г. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что пункты предписания №35 от 21.02.2011г. со сроком исполнения до 22.05.2012г и предписания №5 от 18.01.2012г. выполнены в полном объеме. 23.12.2013г. проведена проверка выполнения части предписания №35от 21.02.2011г. со сроком исполнения до 19.12.2013г. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено: на территории 4-х групповых площадок для детей отсутствуют теневые навесы (п. 3.9, 3.10); во всех помещениях детского сада отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах (п. 8.3), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения. По результатам про верки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 430 от 23.12.2013г со сроком исполнения до 10.02.2015г. 12.02.2015г. проведена проверка выполнения предписания № 430 от 23.12.2013г об устранении выявленных нарушений. По результатам про верки выявлено, что предписание не выполнено: на территории 4-х групповых площадок для детей отсутствуют теневые навесы (п. 3.9, 3.10); во всех помещениях детского сада отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах (п. 8.3), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 18 от 12.02.2015г со сроком исполнения до 04.04.2016г. 14.04.2016г. проведена проверка выполнения предписания № 18 от 12.02.2015г об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание не выполнено: на территории 4-х групповых площадок для детей отсутствуют теневые навесы (п. 3.9, 3.10); во всех помещениях детского сада отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах (п.8.3), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения. 26.05.2015г. территориальным отделом в отношении МБДОУ д/с №26Октябрьского района была проведена плановая проверка. По результатам про верки выявлено, что в средней и подготовительной группах необходимо провести ремонт кровли (на потолке следы течи) (СНиП II - 26- 76 «Кровли»); оконные блоки в группах (за исключением игровой средней) ветхие, мытье окон не проводится (п.17.6), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Выявленные в ходе проверок нарушения санитарного законодательства могут оказывать негативное воздействие на состояние здоровья воспитанников и влекут существенное нарушение их прав на охрану здоровья. Устранение ответчиками нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан - лиц, проходящих образовательный процесс воспитание, обучение и развитие. Настоящее заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, в силу того обстоятельства, что категория лиц, в чьих интересах предъявлено данное заявление непостоянна и персонально изменчива, поскольку вышеуказанные неправомерные действия затрагивают интересы детей не только на момент предъявления в суд настоящего заявления, но и интересы детей, которые будут зачислены в текущем году.

На основании изложенного истец просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский комбинированного вида №26«Колосок» устранить нарушения п.п. 3.9, 3.10, 8.3, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: на территории 4-х групповых площадок для детей установить теневые навесы; во всех помещениях детского сада установить ограждающие устройства на отопительных приборах; для мытья окон по мере загрязнения заменить ветхие оконные блоки в группах; в средней и подготовительной группах необходимо провести ремонт кровли в соответствии СНиП II - 26 - 76 «Кровли»- в срок до 17 августа 2017года. Обязать Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, исполняющий полномочия учредителя обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №26 «Колосок» для устранения вышеуказанных нарушений в срок до 31 марта 2017 года.

Впоследствии представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области уточнил исковые требования. Просил суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 26 «Колосок» устранить нарушения п.п. 3.9, 3.10, 8.3, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: на территории 2-х групповых площадок для детей установить 2 теневых навеса; во всех помещениях детского сада установить ограждающие устройства на отопительных приборах, всего в 15 помещениях; для мытья окон по мере загрязнения заменить 45 ветхих окон во всех помещениях и 6 балконных блоков; в средней и подготовительной группах необходимо провести ремонт кровли в соответствии СНиП II - 26 - 76 «Кровли». Обязать Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, исполняющий полномочия учредителя обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №26«Колосок» для устранения вышеуказанных нарушений.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель МБДОУ детского сада № 26, действующая на основании приказа № 310/1 по Отделу образования Администрации Октябрьского района от 23 августа 2015 года, Нестеренко Н.П. в судебном заседании уточненные исковые требования Управления Роспротебнадзора по Ростовской области признала. Судом разъяснены ответчику права и последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель отдела образования Администрации Октябрьского района Старцева Т.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что отдел образования готово к оформлению документов после предоставления им сметы на выполнение указанных работ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежащими удовлетворению.

Суд, также считает возможным принять признание иска представителем ответчика в силу ст.ст. 39,173 ГПК РФ, поскольку признание сделано ею добровольно и не нарушает интересов третьих лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей, определенных Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что 21 февраля 2011г. территориальным отделом в отношении МБДОУ д/с № 26 Октябрьского района была проведена плановая проверка, по результатам которой законному представителю было вручено предписание № 35 от 21.02.2011г. об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 27.05.2011г. На основании ходатайства заведующей МБДОУ д/с № 26 срок выполнения пунктов предписания № 35 от 21.02.2011г. был перенесен частично до 17.01.2012г., часть до 22.05.2012г., часть до 19.12.2013г.

Из материалов дела следует, что 18.01.2012г. проведена проверка выполнения части предписания № 35 от 21.02.2011г. со сроком исполнения до 17.01.2012г. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено: душевой поддон в 1 младшей группе не огорожен трансформируемым ограждением, не оборудован душевой сеткой на гибком шланге, не подведена холодная и горячая вода через смеситель (п. 6.18, 6.19, 9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10); умывальные раковины установленные в умывальной зоне санитарного узла старшей группы, раковина для мытья рук сотрудников в прачке, ванная для замачивания белья, моечная ванна в сыром цехе пищеблока не обеспечены подводкой горячей проточной воды через смеситель (п.9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10), постельные принадлежности не подвержены химической чистке или обработке в дезинфекционной камере (п. 18.19 СанПиН 2.4.1.2660-10), что является нарушением СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Составлен протокол по ч.l ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 5 от 18.01.2012г со сроком исполнения до 22.05.2012г.

Как установлено судом, 23.05.2012г. проведена проверка выполнения части предписания № 35 от 21.02.2011г. со сроком исполнения до 22.05.2012г и предписания № 5 от 18.01.2012г. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что пункты предписания № 35 от 21.02.2011г. со сроком исполнения до 22.05.2012г и предписания № 5 от 18.01.2012г. выполнены в полном объеме.

Кроме того, 23.12.2013г. проведена проверка выполнения части предписания №35от 21.02.2011г. со сроком исполнения до 19.12.2013г. об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание частично не выполнено: на территории 4-х групповых площадок для детей отсутствуют теневые навесы (п. 3.9, 3.10); во всех помещениях детского сада отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах (п. 8.3), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения. По результатам про верки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 430 от 23.12.2013г со сроком исполнения до 10.02.2015г.

Как следует из материалов дела, 12.02.2015г. проведена проверка выполнения предписания № 430 от 23.12.2013г об устранении выявленных нарушений. По результатам про верки выявлено, что предписание не выполнено: на территории 4-х групповых площадок для детей отсутствуют теневые навесы (п. 3.9, 3.10); во всех помещениях детского сада отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах (п. 8.3), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 18 от 12.02.2015г со сроком исполнения до 04.04.2016г.

В судебном заседании также установлено, что 14.04.2016г. проведена проверка выполнения предписания №18 от 12.02.2015г об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки выявлено, что предписание не выполнено: на территории 4-х групповых площадок для детей отсутствуют теневые навесы (п. 3.9, 3.10); во всех помещениях детского сада отсутствуют ограждающие устройства на отопительных приборах (п.8.3), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица. Материал направлен мировому судье Октябрьского района для принятия решения.

Также, 26.05.2015г. территориальным отделом в отношении МБДОУ д/с № 26Октябрьского района была проведена плановая проверка. По результатам про верки выявлено, что в средней и подготовительной группах необходимо провести ремонт кровли (на потолке следы течи) (СНиП II - 26- 76 «Кровли»); оконные блоки в группах (за исключением игровой средней) ветхие, мытье окон не проводится (п.17.6), что является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 26 «Колокольчик» учредителем МБДОУ д/с № 26 является Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Согласно Уставу, имущество МБДОУ д/с № 26, отраженное на ее самостоятельном балансе, находится в муниципальной собственности и закрепляется на праве оперативно управления за МБДОУ д/с № 26 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района. Земельный участок, на котором расположено МБДОУ д/с № 26предоставляется ему в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании Устава, МБДОУ д/с № 26 учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства, вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть не истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, суд полагает, что выявленные в ходе проверок нарушения санитарного законодательства могут оказывать негативное воздействие на состояние здоровья воспитанников и влекут существенное нарушение их прав на охрану здоровья.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.39.173,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к отделу образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду комбинированного вида № 26 «Колосок» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 26 «Колосок» устранить нарушения п.п. 3.9, 3.10, 8.3, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: на территории 2-х групповых площадок для детей установить 2 теневых навеса; во всех помещениях детского сада установить ограждающие устройства на отопительных приборах, всего в 15 помещениях; для мытья окон по мере загрязнения заменить 45 ветхих окон во всех помещениях и 6 балконных блоков; в средней и подготовительной группах необходимо провести ремонт кровли в соответствии СНиП II - 26 - 76 «Кровли».

Обязать Отдел образования Администрации Октябрьского района Ростовской области, исполняющий полномочия учредителя обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 26«Колосок» для устранения вышеуказанных нарушений.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 18.07.2016г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 25.07.2016г..

Судья                   Е.А. Мамонова