Решение от 16.02.2023 по делу № 33-1255/2023 от 25.01.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-1255/2023

УИД: 36RS0004-01-2022-002418-74

Строка № 039 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж 16 февраля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кожевниковой А.Б.,

судей Квасовой О.А., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

с участием прокурора Беляевой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

гражданское дело № 2-2861/2022 по иску Меркулова Дмитрия Сергеевича к УМВД России по г. Воронежу, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о расторжении контракта, восстановлении на службе, признании незаконным невыплаты денежных средств при увольнении, взыскании процентов за просрочку выплаты денежных средств при увольнении, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула

по апелляционной жалобе Меркулова Дмитрия Сергеевича

на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 августа 2022 г.

(судья Манькова Е.М.),

У С Т А Н О В И Л А:

Меркулов Д.С. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указывая, что с марта 2018 г. проходил службу в органах внутренних дел, с 30 июня 2018 г. в должности полицейского 4 мобильного взвода 2 батальона полка ППСП УМВД России по городу Воронежу. Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании заключения по материалам служебной проверки ГУ МВД России по <адрес> от 3 марта 2022 г. с 5 марта 2022 г. с ним расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Поводом для проведения служебной проверки явилось возбуждение в отношении него уголовного дела в связи с совершением преступления по № Уголовного кодекса Российской Федерации по факту превышения должностных полномочий, выразившегося в ограничении свободы передвижения граждан ФИО12 и ФИО6 9 июня 2021 г. возле дома 1/б по ул. Морозова г. Воронежа. Поскольку преступления, а также проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал, уточнив исковые требования, Меркулов Д.С. просит признать незаконным заключение служебной проверки от 3 марта 2022 г.; признать незаконным и отменить приказ УМВД России по г. Воронежу от 5 марта 2022 г. № 424 л/с «По личному составу» об увольнении Меркулова Д.С. со службы в ОВД; признать незаконным бездействие УМВД России по г. Воронежу, выраженное в невыплате денежных сумм, причитающихся ему при увольнении; взыскать с УМВД России по г. Воронежу проценты за просрочку в выплате полагающихся при увольнении денежных средств (незаконное пользование денежными средствами) в размере 7648, 75 рублей; восстановить в должности полицейского 4 мобильного взвода 2 батальона полка ППСП УМВД России по городу Воронежу с 6 марта 2022 г.; взыскать с УМВД России по г. Воронежу (ГУ МВД России по Воронежской области) заработную плату за время вынужденного прогула в размере, установленном действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 9-10, 85-89, 102).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 15 августа 2022 г. исковые требования Меркулова Д.С. удовлетворены частично. С УМВД России по г. Воронежу в пользу Меркулова Д.С. взыскана денежная компенсация за задержку выплат при увольнении в размере 7 648,75 рублей, в удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 159, 160-167).

В апелляционной жалобе Меркулова Д.С. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 173-175).

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Ленинского района г. Воронежа считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции представители ГУ МВД России по Воронежской области доверенности Шевченко О.И. и УМВД России по г. Воронежу по доверенности Васильева М.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор Беляева М.В. считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей ответчиков, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из положений пунктов 1, 2, 7 части 1 и части 3 статьи 13 указанного Федерального закона, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел (часть 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом УМВД России по г. Воронежу от 30 марта 2018 г. Меркулов Д.С. назначен стажером по должности полицейского 4 мобильного взвода 2 батальона полка патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Воронежу с 30 марта 2018 г. по трудовому договору с испытательным сроком 3 месяца (л.д. 45).

30 июня 2018 г. с Меркуловом Д.С. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласно контракту Меркулов Д.С принят на службу в должности полицейского полка патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Воронежу. Контракт заключен на 4 года (л.д. 46).

Согласно рапорту начальника ОРЧ СБ ГУ МВД России по Воронежской области от 14 июня 2021 г., в ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу поступило заявление гражданки ФИО10 о неправомерных действиях неизвестных ей сотрудников полиции, которые в ночь с 8 на 9 июня 2021 г. вымогали у нее и ее брата ФИО12 денежные средства за непринятие мер по их доставлению в отдел полиции по подозрению в совершении преступления. Будучи введенными в заблуждение сотрудниками полиции, ФИО11 и ФИО12 передали им денежные средства в размере 45000 рублей (л.д. 28).

В связи с данным сообщением о неправомерных действиях сотрудников полиции была назначена служебная проверка. Согласно заключению по материалам служебной проверки от 13 июля 2021 г. № 332, сведения о причастности полицейских ФИО13 и Меркулова Д.С. к вымогательству и незаконному получению от ФИО17 денежных средств в размере 45000 рублей в рамках служебной проверки считать неустановленными. Окончательно вопрос о причастности полицейских к совершению в отношении Завгородних неправомерных действий, а также о дальнейшем прохождении ими службы в органах внутренних дел, рассмотреть после принятия процессуального решения уполномоченными органами (л.д. 29-41).

В рамках проводимой проверки у Меркулова Д.С. были отобраны объяснения по вменяемым ему нарушениям, допущенным при исполнении служебных обязанностей.

Согласно рапорту командира полка ППСП УМВД России по г. Воронежу от 4 февраля 2022 г., в полк ППСП УМВД России по г. Воронежу из следственного отдела по Центральному району г. Воронежа СУ СК России по Воронежской области поступило уведомление о возбуждении 3 февраля 2022 г. уголовного дела № по признакам состава преступления, предусмотренного № Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении старшего сержанта полиции Меркулова Д.С. (л.д. 24).

Согласно выписке из приказа № 191л/с от 4 февраля 2022 г. на основании рапорта командира полка ППСП УМВД России по г. Воронежу от 4 февраля 2022 г. старший сержант полиции Меркулов Д.С., <данные изъяты> с 4 февраля 2022 г. отстранен от выполнения служебных обязанностей в связи с уголовным преследованием сотрудников до его прекращения по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 24, 47).

Постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 3 февраля 2022 г. в отношении Меркулова Д.С. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 УК РФ (л.д. 63-65).

11 февраля 2022 г. и 2 марта 2022 г. у Меркулова Д.С. были отобраны объяснения, согласно которым он не признал вменяемые ему нарушения и превышения должностных полномочий (л.д. 67, 70).

Заключением по материалам служебной проверки от 3 марта 2022 г. было установлено, что 3 февраля 2022 г. в дежурную часть ГУ МВД России по Воронежской области из Следственного отдела по Центральному району г. Воронежа СУ СК РФ по Воронежской области поступила информация о том, что в ходе расследования уголовного дела №, возбужденного 20 июня 2021 г. по № Уголовного кодекса Российской Федерации по факту мошеннических действии в отношении ФИО10 и ФИО12 по материалам проверки следственного комитета КРСП от 1 февраля 2022 г. № 49/16-2022, возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении полицейских Меркулова Д.С., ФИО13 В связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в пренебрежительном отношении к соблюдению законодательства и ведомственных норм, использовании своих должностных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что нанесло ущерб репутации ГУ МВД России по Воронежской области и авторитету органов внутренних дел в целом, то есть нарушении требований Присяги сотрудника органов внутренних дел, утвержденной частью 2 статьи 28 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; а также части 1 статьи 1, пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 5, части 3 статьи 6, части 4 статьи 7 Федерального закона «О полиции», пунктов 1, 2 и 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации», подпункта «а» пункта 5 Дисциплинарного устава, пунктов 6.3, 6.7, 8.2 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460, было принято решение расторгнуть контракт с полицейским Меркуловым Д.С. и уволить его со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в установленном законом порядке (л.д. 52-60, 61, 66).

Согласно выписке из приказа № 424 л/с от 5 марта 2022 г. по результатам служебной проверки от 3 марта 2022 г. и на основании представления к увольнению было принято решение о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел старшего сержанта полиции Меркулов Д.С., полицейского 4 мобильного взвода 2 батальона полка ППСП УМВД России по г. Воронежу с 5 марта 2022 г. по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с выплатой денежной компенсации за 30 календарных дней неиспользованного основного отпуска за 2021 г., за 5 календарных дней неиспользованного основного отпуска за 2022 г. пропорционально отработанному времени, материальную помощь за 2022 г., лишив премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей (л.д. 25,48).

С представлением к увольнению со службы органах внутренних дел Российской Федерации Меркулов Д.С. был ознакомлен, выразил свое несогласие с увольнением (л.д. 48).

В тот же день командиром ПППСП УМВД России по г. Воронежу проведена беседа с Меркуловым Д.С. (л.д. 49), Меркулов Д.С. был ознакомлен с приказом об увольнении и ему была вручена трудовая книжка (л.д. 26).

Разрешая настоящий спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав доводы сторон, представленные ими доказательства, дав им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об обоснованности выводов служебной проверки о том, увольнение истца произведено не по факту возбуждения в отношении него уголовного дела, а по совокупности собранных в ходе служебной проверки документов, и установив, что срок и процедура проведения служебной проверки, установленные статьей 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161, ответчиками не нарушены, процедура увольнения истца соблюдена, не нашел оснований для признания незаконными заключения по служебной проверке и приказа УМВД России по г. Воронежу об увольнении Меркулова Д.С. со службы в органах внутренних дел.

Вместе с тем, установив, что в день увольнения расчет с Меркуловым Д.С. УМВД России по г. Воронежу произведен не был, причитающиеся при увольнении денежные средства были перечислены на счет истца лишь 24 июня 2022 г., суд, руководствуясь частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с УМВД России по г. Воронежу в пользу истца процентов за просрочку в выплате денежных средств при увольнении в размере 7648,75 рублей.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действий, тождественных проступку, в ходе проведения служебной проверки не установлено, нельзя признать состоятельными.

Из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно части 7 статьи 52 названного Федерального закона в заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

В силу части 8 статьи 52 названного Федерального закона заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

В соответствии с частью 9 статьи 52 Федерального закона порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, в силу пункта 34 которого заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

В частности, описательная часть должна содержать наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, а резолютивная – выводы о наличии таких фактов и обстоятельств, которые могут служить основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

Так, в результате служебной проверки установлен факт совершения Меркуловым Д.С. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в пренебрежительном отношении к соблюдению законодательных и ведомственных норм, использовании своих должностных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что нанесло ущерб репутации ГУ МВД России по Воронежской области и авторитету органов внутренних дел в целом.

Из норм действующего законодательства следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним – расторжению. Применение меры ответственности в виде увольнения сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Следовательно, из совокупности исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, суд первой инстанции верно установил, что Меркулов Д.С. дискредитировал репутацию органа государственной власти, совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

В связи с изложенным суд обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Меркулова Д.С. оснований, делающих невозможным его дальнейшее прохождение службы в органах внутренних дел.

Каких-либо нарушений в ходе проведения проверки не установлено, доводы апелляционной жалобы об обратном являлись предметом исследования суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно не признано незаконным бездействие УМВД России по г. Воронежу, выраженное в невыплате денежных средств при увольнении со службы, заслуживают внимания.

В силу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Из материалов дела следует, что 24 июня 2022 г. на счет Меркулова Д.С. поступили денежные средства в счет денежного довольствия, причитавшегося при увольнении, в размере 4 506,83 рублей, 52 303,68 рублей и 9 297,91 рублей (л.д. 90, 91, 92), что сторонами не оспаривается.

Таким образом, имело место нарушение прав Меркулова Д.С. несвоевременной выплатой денежных средств при увольнении со службы.

Несмотря на то, что указанные права были восстановлены путем перечисления денежных сумм в полном объеме до вынесения решения суда, действия УМВД России по г. Воронежу, бездействие работодателя по невыплате денежных средств при увольнении является не законным, доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено и в материалах дела не имеется.

Судом установлено, что 9 марта 2022 г. посредством СЭД в бухгалтерию УМВД России по г. Воронежу поступил приказ от 5 марта 2022 г. № 424 л/с о расторжении контракта и увольнении Меркулова Д.С. со службы.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181, выплата денежного довольствия уволенному сотруднику производится на основании приказа руководителя в последний день службы.

В силу пункта 8 статьи 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку (при наличии) или предоставить сведения о трудовой деятельности за период прохождения службы в органах внутренних дел и осуществить с ним окончательный расчет.

Указанные положения закона работодателем исполнены не были.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит в данной части отмене с принятием нового решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 августа 2022 г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия УМВД России по г. Воронежу, выраженного в невыплате денежных средств Меркулову Дмитрию Сергеевичу при увольнении.

Принять в данной части новое решение.

Признать незаконным бездействие УМВД России по г. Воронежу, выраженное в невыплате денежных средств Меркулову Дмитрию Сергеевичу при увольнении.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 30 августа 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Меркулова Дмитрия Сергеевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.02.2023 г.