Решение по делу № 33-3310/2020 от 30.01.2020

Судья Коршунова О. С. Дело № 33-3310/2020 (2-590/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 03 марта 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда всоставе:

председательствующего	Лимоновой Л. Ф.
судей	Абрашкиной Е.Н.,
	Ильясовой Е.Р.

при помощнике судьи Пиратинской М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Власова Константина Александровича к Администрации Талицкого городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика Администрации Талицкого городского округа на решение Талицкого районного суда Свердловской области от 21 ноября 2019 года,

Заслушав доклад судьи Ильясовой Е.Р., объяснения представителя истца Власова К. А. – Мохиревой Е. Т., судебная коллегия

установила:

Власов К. А. обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что основании распоряжения Управления Топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ, строительства Талицкого городского округа от 18 октября 2016 года № 275 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. При постановке на учет был предоставлен весь необходимый пакет документов, в том числе и о наличии заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987 и ранее действовавший Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378. Однако, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, в связи с чем истец просил обязать ответчиков предоставить ему жилое помещение на условиях договора социального найма на территории г. Талица Свердловской области, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм.

В суде первой инстанции представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика Администрации Талицкого городского округа возражал против удовлетворения иска, указал, что истец малоимущим в установленном законом порядке не признан, наличие заболевания, входящего в соответствующий Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской федерации. Кроме того, ответчик не наделен полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда категориям граждан «инвалиды».

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа также с иском не согласился, мотивируя тем, что обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01 марта 2005 года, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Власов К.А. в установленном порядке малоимущим не признавался, его имущественное положение при постановке на учет не проверялось.

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 21 ноября 2019 года на Администрацию Талицкого городского округа возложена обязанность предоставить Власову К. А. на условиях социального найма жилое помещение на территории г. Талица Свердловской области не ниже установленных социальных норм, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям. В удовлетворении исковых требований Власова К. А. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа отказано.

С постановленным по делу решением суда не согласился ответчик Администрация Талицкого городского округа. В жалобе указывает, что суд не учел, что Власов К. А. в Администрацию Талицкого городского округа с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда не обращался, документов, необходимых для определения размера его дохода и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности, не предоставлял, малоимущим в установленном порядке признан не был.

Истец был признан нуждающимся для предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, принят на учет по категории «инвалиды». Администрация Талицкого городского округа не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда данной категории граждан.

В суде апелляционной инстанции представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Ходатайствовала о приобщении к материалам дела копии Постановления Администрации Талицкого городского округа от 02 марта 2020 года № 124 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно которому Власов К. А. признан малоимущим и принят на учет на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанный документ был приобщен к материалам дела в качестве нового доказательства.

Истец, представители ответчиков, третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания несообщили.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции правильно установил круг обстоятельств, имеющих значение для дела, верно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют; представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего пришел к обоснованным выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Из материалов дела усматривается, что Власов К. А. является инвалидом ... группы по общему заболеванию бессрочно, страдает заболеванием с кодом №. Данное заболевание входит в перечень заболеваний, предусмотренных в Перечне тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987-н, и в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную площадь, утвержденном Приказом Минздрава Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991-н.

Более того, заболевание Власова К. А. было включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, действовавший до 01 января 2018 года.

Распоряжением Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от 18 октября 2016 года № 275 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Власов К.А. признан нуждающимся в жилых помещениях и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в качестве правового основания принятия на учет указан пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установив указанные обстоятельства, в том числе то, что истец в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в предусмотренный законом Перечень заболеваний, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Власова К. А. в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и удовлетворил исковые его требования.

Доводы ответчика о том, что Власов К. А. малоимущим в установленном порядке не признавался, суд первой инстанции обосновано отклонил.

По смыслу статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В частности, гражданин обязан представить документы, из которых возможно сделать вывод о том, что он является малоимущим (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, само по себе принятие Власова К. А. на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2016 году, уже указывает, что все необходимые документы, в том числе подтверждающие его малоимущность, были предоставлены. В противном случае, истец на учет нуждающихся поставлен быть не мог. Более того, судебная коллегия отмечает, что Постановлением Администрации Талицкого городского округа от 02 марта 2020 года № 124 право Власова К. А. право Власова К. А. состоять на указанном учете на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации подтверждено, и Власов К. А. признан малоимущим.

Судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Талицкого городского округа не наделена полномочиями по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку он был принят на учет по категории «инвалиды» и признан нуждающимся для предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.

Как усматривается из Распоряжения Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от 18 октября 2016 года № 275 Власов К.А. признан нуждающимся в жилых помещениях на основании пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, он был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма).

Частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из приведенного положения закона следует, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе по основаниям, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является полномочием органа местного самоуправления. Таким образом, обязанность по предоставлению Власову К. А. жилого помещения по договору социального найма имеется именно у администрации Талицкого городского округа, которая и является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Иных доводов апелляционной жалобы не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Талицкого районного суда Свердловской области от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Талицкого городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий Л. Ф. Лимонова

Судьи Е.Н. Абрашкина

Е.Р. Ильясова