Решение по делу № 2-80/2020 от 14.10.2019

Дело № 2-80/2020 (42RS0***-98)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» января 2020 года                                       г.Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

Председательствующего судьи                Каминской О.В.

при секретаре                            Цариковой Н.В.,

с участием:

пом.прокурора                            Т.В.В.,

представителя ответчика                     Т.В.Ю. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования гражданское дело по иску Юргинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» о понуждении к выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасность взрывопожароопасных производственных объектов,

У С Т А Н О В И Л:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в Юргинский городской суд Кемеровской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Комфорт» о понуждении к выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасность взрывопожароопасных производственных объектов (л.д.2-5), указав, что Юргинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области в связи с поступившим обращением руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) проведена проверка в муниципальном унитарном предприятии «Комфорт» (далее МУП «Комфорт»), в ходе которой установлено следующее. Согласно обращению руководителя Ростехнадзора на территории *** расположены объекты теплоснабжения (котельные), которые должны эксплуатироваться организациями имеющими лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 11, и 111 класса опасности. Пять теплоснабжающих организаций Кузбасса эксплуатируют опасные производственные объекты (котельные, тепловые сети) не имеют лицензии, в том числе МУП «Комфорт». В норме ч.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ закреплено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В силу п.12 ч.1 ст.12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Проверкой установлено, что МУП «Комфорт» эксплуатирует два опасных производственных объектов 3 класса опасности: паровая котельная, расположенная в п.*** и газовая котельная, расположенная в *** (далее - газовая котельная). На сегодняшний день МУП «Комфорт» зарегистрировал паровую котельную в органах Ростехнадзора, провел страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте. Разработаны и зарегистрированы в Сибирском управлении Ростехназора Положение для опасных производственных объектов. По предприятию был издан приказ от 25 марта 2019 года ***-П о создании комиссии для проведения проверки готовности оборудования к пуску в работу. При проведении проверки готовности поднадзорного оборудования опасных производственных объекта «паровая котельная», работающего под давлением, представителями Ростехнадзора были выявлены замечания, требующие устранения. В настоящее время проведены монтажные работы по капитальному ремонту котла парового, выполняются пусконаладочные работы и работы по составлению режимных карт котлов № 1 и № 2. В отношении объекта - газовая котельная д. Талая установлено, что она передана Администрацией Юргинского муниципального района в хозяйственное ведение МУП «Комфорт» без проектной, исполнительной и эксплуатационной документации, указанная документация ранее была утеряна. Для восстановления документации в настоящее время УОЖиС администрации Юргинского муниципальною района подписан договор о выполнении проектных работ по техническому перевооружению опасных производственных объектов «система теплоснабжения». Таким образом, установлено, что МУП «Комфорт» предпринимаются меры направленные на получение лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, которых не достаточно. В связи с этим Юргинским межрайонным прокурором 10 сентября 2019 года руководителю МУП «Комфорт» внесено представление. По результатам рассмотрения представления приняты меры направленные на устранение выявленных нарушений, однако нарушения в срок рассмотрения представления не устранены, и потребуют дополнительное время для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации данных опасных производственных объектов. Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492), определяется порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п.6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492), грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.п. а-г, е-п, с-у п. 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ответчиком не выполняются вышеуказанные требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данные котельные являются объектами жизнеобеспечения п. ***. Следовательно, сохранение данной ситуации, а также ее неминуемое усугубление при дальнейшем, пренебрежение ответчиком требованиями законодательства о промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, нарушения прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания. Сам факт нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дают основание прокурору для обращения в суд в защиту прав неопределенного круга лиц. Наличие потенциальной угрозы жизни и здоровью, права на благоприятную окружающую среду обусловлены, наличием выявленных нарушений в сфере безопасной эксплуатации зданий, технических устройств и т.д. С учетом уточнения исковых требований (л.д.185-186), прокурор просит обязать муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» устранить выявленные нарушения, а именно: получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - газовую котельную, расположенную в *** - до 01 мая 2020 года; получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - паровую котельную, расположенную в *** в срок до 15 января 2020 года.

Определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 10 января 2020 года прекращено производство по иску в части требований об обязании получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - паровую котельную, расположенную в *** в срок до 15 января 2020 года (л.д.187).

В судебном заседании помощник Юргинского межрайонного прокурора Т.В.В. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Т.В.Ю. , действующий на основании доверенности от 07 июля 2019 года сроком до 01 июля 2020 года (л.д.37), в судебном заседании не возражал против удовлетворении иска, пояснив, что ответчик не оспаривает наличия у него обязанности по получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – газовой котельной, находящейся в д. ***. Считает, что срок до 01 мая 2020 года реально исполнить обязанность по получению указанной лицензии.

Представитель 3-го лица Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.173), в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.35), представил письменный     отзыв в котором поддержал заявленные исковые требования, указав в нем, что требования прокурора основаны на нормах действующего законодательства и направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте и ее последствий. Кроме того, МУП «Комфорт» направило в адрес Управления заявление о предоставлении лицензии (вх. *** от 23 октября 2019 года). На основании распоряжения Управления *** от 31 октября 2019 года «О проведении внеплановой проверки МУП «Комфорт» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Комфорт» ИНН 4230026593 с целью проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии МУП «Комфорт» на осуществление деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П, III классов опасности. По результатам проверки было установлено, что соискатель лицензии МУП «Комфорт» соответствует лицензионным требованиям и условиям, в соответствии с п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и П1 классов опасности (утверждено постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492) на заявленный вид деятельности - «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и III классов опасности» с выполнением работ: использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: *** На основании результатов проверки Управлением была предоставлена лицензия организации МУП «Комфорт» *** от ***.

Представитель 3-го лица Администрации Юргинского муниципального района, привлеченный к участию в деле определением Юргинского городского суда *** от 12 декабря 2019 года (л.д. 163), в суд не явился, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Заслушав пояснения пом.прокурора Т.В.В., представителя ответчика Т.В.Ю. , исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Юргинского межрайонного прокурора в полном объеме, исходя из следующего.

Согласно положениям ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 2, 7 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 11 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (п.12 ч.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492), определяется порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»).

В соответствии с п.6 указанного Положения, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а-г, е-п, с-у» п. 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как установлено в судебном заседании, 01 февраля 2019 года Администрацией Юргинского муниципального района по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения передано МУП «Комфорт» принадлежащее муниципальному образованию Юргинский муниципальный район недвижимое имущество, в т.ч. миниблочная газовая котельная по адресу: ***л.д. 39-74).

Таким образом, у МУП «Комфорт» находится в эксплуатации и пользовании газовая котельная по адресу: *** которая в силу Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подпадает под категорию опасных производственных объектов.

Ответчиком не оспаривалось наличие обязанности, как у законного владельца газовой котельной в *** к получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, а также представлены доказательства того, что МУП «Комфорт» предпринимает действия по получению указанной лицензии (л.д.11-12, 113-114,121-127).

Из материалов дела видно, что газовая котельная *** передана Администрацией Юргинского муниципального района в хозяйственное ведение МУП «Комфорт» без проектной, исполнительной и эксплуатационной документации; указанная документация ранее была утеряна, в связи с чем отсутствует возможность провести регистрацию котельной в органах Ростехнадзора, заключить договор страхования гражданской ответственности, выполнить другие мероприятия по оформлению лицензии. Однако МУП «Комфорт» предпринимались меры к восстановлению проектной документации, на все запросы о предоставлении дубликатов проектной документации    получены отказы (л.д.11-12, 113-114,121-127).

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Неисполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Таким образом, эксплуатация МУП «Комфорт» без лицензии газовой котельной, расположенной в д. ***, являющегося взрывопожароопасным производственным объектом, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов и лицензировании отдельных видов деятельности.

Получение МУП «Комфорт» лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение положений ст. ст. 2, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. ст. 3, 9, 12-13 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ответчик эксплуатирует опасные производственные объекты без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в связи с чем требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что работа по получению лицензии ответчиком ведется; внастоящее время устраняются нарушения, указанные контролирующим органом, который уполномочен на оформление лицензии, суд приходит к выводу о том, что указанный в исковом заявлении срок до 01 мая 2020 года, для устранения нарушений законодательства, является обоснованным и достаточным.

На основании ст. 103 ГПК РФ с МУП «Комфорт» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного иск прокурора удовлетворен в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

            Р Е Ш И Л:

Иск Юргинской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» о понуждении к выполнению мероприятий, обеспечивающих безопасность взрывопожароопасных производственных объектов – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комфорт» устранить выявленные нарушения, а именно получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта – газовой котельной, расположенной в д. ***.

Установить Муниципальному унитарному предприятию «Комфорт» срок для совершения вышеуказанных действий до 01 мая 2020 года.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Комфорт» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб. (триста руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий:                                                О.В. Каминская

Решение в окончательной форме изготовлено « 15» января 2020 года