Решение от 17.03.2021 по делу № 12-107/2021 от 09.02.2021

в„– 12-107/2021

Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания главного бухгалтера ООО «Содружество» Шубиной С.А. – Пенькова В.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Содружество» Шубиной Светланы Александровны на постановление мирового судьи судебного участка №3 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Л.В. Шульгиной от 08.12.2020 по делу опривлечении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Содружество» Шубиной Светланы Александровны кадминистративной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях,

РЈ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного участка №3 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Л.В. Шульгиной от 08.12.2020 года главный бухгалтер общества с ограниченной ответственностью «Содружество» Шубина С.А. признана виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа вразмере 300рублей (л.д. 27, 28-29).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Шубина С.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи.

В обоснование жалобы указав, что изложенное в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения не позволяет идентифицировать то, какое извещение было направлено в адрес страховщика, так как не содержит сведения о номере и дате извещения, а также информации о том, какие документы и сведения, необходимые для назначения выплаты, страховщиком должны быть представлены. Вместе с тем, закон определяет, что извещение должно соответствовать форме, утверждаемой Фондом.

Из протокола об административном правонарушении следует, что извещение направлялось в адрес страховщика 18.12.2019, однако, отсутствие информации о номере и дате извещения не позволяет идентифицировать и проверить факт направления (вручения) страхователю, а, следовательно, установить время, когда соответствующая обязанность должна быть исполнена страховщиком.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт направления ГУ - Воронежское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес ООО Содружество» конкретного извещения о предоставлении недостающих документов или сведений, не своевременное исполнение которого вменяется в вину Шубиной С.В.

В оспариваемом постановлении по делу мировой судья ссылается на то, что согласно протоколу об административном правонарушении в адрес ООО «Содружество» «18.12.2019 было направлено извещение о предоставлении недостающих документов». Между тем, в оспариваемом постановлении судья указывает, что вина правонарушителя подтверждается копией извещения о предоставлении недостающих документов или сведений от 16.12.2019 №6003, о чем нет упоминания в протоколе об административном правонарушении (л.д. 35-42).

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении главного бухгалтера ООО «Содружество» Шубиной С.А. – Пеньков В.С., действующий на основании доверенности (л.д. 68-69), доводы жалобы поддержал, представил дополнительные пояснения, согласно которым ООО «Содружество» извещения от 16.12.2019 не получало, представленные скриншоты формирования извещения не могут рассматриваться в качестве доказательства факта получения извещения, так как не содержат никакой информации, подтверждающей направление и получение данных извещений. Доказательств, подтверждающих факт вручения указанных документов в адрес ООО «Содружество» не представлены (л.д. 72-75).

Государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Направлены возражения относительно жалобы (л.д. 61-62).

Выслушав представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела обадминистративном правонарушении, доводы жалобы, возражения на жалобу, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу пункта 1 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 294 (далее - Положение), территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам, работающим на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Согласно пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с пунктом 7 Положения в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Недостающие документы или сведения представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения.

Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме.

При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.

Основанием для привлечения Шубиной С.А., являющейся главным бухгалтером ООО «Содружество» к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что названным лицом несвоевременно представлены в ГУ Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации недостающие документы, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Страхователь ООО «Содружество» представил реестр сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Ушакова В.А. в ГУ - Воронежское РО Фонда социального страхования Российской Федерации. ГУ – Воронежским РО Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес ООО «Содружество» 18.12.2019 было направлено извещение о предоставлении недостающих документов. Недостающие документы представлены 11.02.2020, в то время как должны быть представлены не позднее 14.01.2020.

Из извещения о предоставлении недостающих документов или сведений от 16.12.2019 №6003 следует, что оно направлено страхователю ООО «Содружество» по адресу: 394026, г. Воронеж, ул. Электросигнальная, дом 1, офис 1 (л.д. 8-9).

Согласно сведениям, содержащимися в ЕГРЮЛ, юридическим адресом ООО «Содружество» является: 394026, г. Воронеж, ул. Электросигнальная, д. 1, помещение 1/1, офис 1 (л.д. 10-13).

В ходе судебного разбирательства, представитель административного ответчика пояснил, что дом №1 по ул. Электросигнальная в г. Воронеже, является нежилым офисным зданием, извещение от 16.12.2019 №6003 общество не получало.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой об отправке/доставке почтового отправления, представленного ФСС РФ ГУ ВРО, согласно которой 17.01.2020 почтовое отправление вернулось заказчику по причине «Уточнить адрес» (л.д. 65). Иного почтового отправления, подтверждающего направление в адрес ООО «Содружество» извещения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в рассматривемом случае, общество не было надлежащим образом извещено о предоставлении недостающих документов или сведений, что лишило его возможности представить в территориальный орган страховщика недостающие документы.

В своих возражениях, ГУ – Воронежское РФ Фонда социального страхования ссылается на то, что Фондом социального страхования Российской Федерации реализован электронный сервис «Личный кабинет страхователя» (cabinets.fss.ru), позволяющий своевременно отслеживать информацию о произведенных территориальным органом выплатах застрахованных лицам сумм соответствующих видах пособий по представленным страхователям реестрам сведений, статусе электронных реестров сведений, а также о недостающих документах или сведениях, указанных в извещении. Доступ в «Личный кабинет страхователя» осуществляется посредством федеральной государственной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (ФГИС ЕПГУ). При формировании извещения в базе данных Фонда делается пометка о направлении извещения и дате отправки извещения по средствам почтовой корреспонденции. Сформированное извещение в базе данных Фонда социального страхования РФ поступает в «Личный кабинет страхователя» без возможности дальнейшего редактирования.

В целях информирования страхователей о реализации данного проекта региональным отделением Фонда активно проводилась информационно ­ разъяснительная работа, включая обучение страхователей региона и застрахованных лиц новому порядку при содействии руководителей администраций муниципальных районов и городских округов области, в том числе и ООО «Содружество».

Указанный довод при рассмотрении настоящего дела значения не имеет, поскольку в любом случае, извещение о предоставлении недостающих документов или сведений направляется заказным письмом, что прямо предусмотрено пунктом 7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 294 Положения N 294.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ) и мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах установление вины главного бухгалтера ООО «Содружество» Шубиной С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, поскольку представленные доказательства не позволяют достоверно опровергнуть ее возражения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении главного бухгалтера ООО «Содружество» Шубиной С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Содружество» Шубиной Светланы Александровны – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Л.В. Шульгиной от 08.12.2020 по делу опривлечении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Содружество» Шубиной Светланы Александровны кадминистративной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Е.Ю. Курындина