Решение по делу № 2-789/2017 от 10.07.2017

Дело № 2-789/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Буляккуловой Н.Н.,

при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

с участием помощника прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Гилязетдинова Р.И.,

представителя ответчика администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Ахмедовой А.Ш., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об обязании произвести ямочный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об обязании произвести ямочный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан.

В обоснование требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, свидетельствующие о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам. В ходе проверки установлено, что проезжая часть по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, имеются многочисленные ямы, выбоины, что препятствуют безопасному передвижению автомобилей.

Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в срок до 01.10.2017 г. произвести ямочный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан.

В судебном заседании помощник прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Гилязетдинов Р.И. требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Ахмедова А.Ш. в удовлетворении иска возражала.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, представитель третьего лица ОГИБДД Отдела МВД России по Аургазинскому району РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести, их последствий. Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значение; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, города относится к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Кроме того в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В силу требований ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Соглашением от 28.12.2016 года между органами местного самоуправления муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, Район передает Поселению часть полномочий по вопросу «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление местного контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Финансовые средства для реализации переданных полномочий, предоставляются Районом Поселению в форме иных межбюджетных трансфертов. Финансовые средства, передаваемые Поселению на реализацию переданных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Вместе с тем, 10 июня 2017 г. в ходе проверки прокуратурой Аургазинского района с участием инспектора по дорожному надзору ОГИБДДД Отдела МВД России по Аургазинскому району исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения, свидетельствующие о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам. Установлено, что проезжая часть по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, имеются многочисленные ямы, выбоины, что препятствуют безопасному передвижению автомобилей.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьями 13, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дорога и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 ноября 1993 года № 221.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п.п.11,12 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года, определены понятия ремонта автомобильной дороги, как - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; и содержания автомобильной дороги, как комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

По смыслу данных разъяснений под ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования понимается комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

Принимая во внимание, что согласно раздела 1 Соглашения Район передал Поселению часть полномочий по вопросу «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление местного контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а факт наличия повреждений дорожного покрытия и необходимость ремонта дорог, указанных в Справке от 10 июня 2017 года, в актах от 1 июня 2017 г. ответчиком не оспаривается, обязанность по содержанию и ремонту данных дорог, а именно: проезжая часть по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан возложена на администрацию МР Аургазинский район РБ и АСП Толбазинский сельсовет.

Согласно п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование обязать администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан произвести ямочный ремонт проезжей части по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан подлежит удовлетворению, за исключением заявленных требований в части установления сроков производства ямочного ремонта – до 01.10.2017 г.

Не подлежат удовлетворению требования прокурора по установлению сроков исполнения решения суда. Применение сроков исполнения судебного постановления не обосновано прокурором в заявлении, не указано, в связи с какими обстоятельствами и руководствуясь какими нормами права необходимо установить указанный срок.

На основании ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с изменениями, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2-6 настоящей статьи.

Оценив все письменные доказательства, доводы сторон в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об обязании произвести ямочный ремонт участка автомобильной дороги по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан об обязании произвести ямочный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, администрацию сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан произвести ямочный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 7 Ноября возле дома №23, ул. Новоуфимская возле дома №2, ул. Шевченко напротив дома №11, 16, 25, 32 в с. Толбазы Аургазинского района Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части иска прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья                п/п                 Н.И. Буляккулова

Резолютивная часть объявлена 28.08.2017 г.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 28.08.2017 г.

Судья                п/п             Н.И. Буляккулова