Решение по делу № 3а-66/2021 от 03.12.2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 26 января 2021 года № 3а-66/2021

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Молоковой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбенко А. Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 декабря 2018 года с учетом определения об исправлении описки от 27 декабря 2018 года на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить Горбенко А.Ю. по договору найма специализированного жилого помещения на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 10 января 2019 года.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 апреля 2019 года заявление Департамента строительства Вологодской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области 03 декабря 2018 года оставлено без удовлетворения.

Горбенко А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период со дня возбуждения исполнительного производства (12 февраля 2019 года) до 19 сентября 2020 года в размере 150 000 рублей, ссылаясь на то, что до настоящего времени решение суда не исполнено.

Административный истец Горбенко А.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Департамента строительства Вологодской области по доверенности Цыганкова Ю.С., Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Вологодской области по доверенностям Чичерина Т.М., Департамента финансов Вологодской области по доверенности Попова А.А. поддержали доводы отзывов на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований в связи с отсутствием оснований.

Представители заинтересованных лиц Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела № 2-5927/2018, материалы исполнительного производства № 21861/19/35021-ИП от 12 февраля 2019 года, не находит оснований для удовлетворения требований.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции от 19 декабря 2016 года) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

На основании исполнительного листа, выданного 16 января 2019 года Череповецким городским судом Вологодской области по решению от 03 декабря 2018 года, поступившего в Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее также МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области) 12 февраля 2019 года, в этот же день постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 21861/19/35021-ИП в отношении должника Департамента строительства Вологодской области, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено Департаменту 12 февраля 2019 года.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 мая 2019 года, Департаменту отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 03 декабря 2018 года.

29 апреля 2019 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области назначен новый срок исполнения решения: 29 июля 2019 года до 15 сентября 2019 года, 06 ноября 2019 года до 15 декабря 2019 года, 16 декабря 2019 года до 26 января 2020 года, 17 марта 2020 года до 05 мая 2020 года, 06 мая 2020 года до 14 июня 2020 года, 17 июня 2020 года до 17 июля 2020 года, 04 августа 2020 года до 31 августа 2020 года, 01 сентября 2020 года до 15 октября 2020 года, 19 октября 2020 года до 29 ноября 2020 года.

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 31 июля 2019 года Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 30 000 рублей. Из указанного постановления следует, что на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2018 году предусмотрено финансирование в объеме 610 900 000 рублей, в 2018 году заключить государственные контракты на строительство и приобретение жилья для детей-сирот на территории Череповецкого муниципального района не представилось возможным ввиду отсутствия жилых помещений на вторичном рынке и строительства жилья на территории района; на 2019 год на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрено финансирование в объеме 598 900 000 рублей. 1 февраля 2019 года на комиссии по распределению жилых помещений рассмотрен вопрос по распределению выделенных на 2019 год средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот в разрезе муниципальных образований, исходя из количества граждан, включенных в список детей-сирот и имеющих судебные решения, на Череповецкий район распределены денежные средства в размере 28 400 000 рублей. За период 2019 года Департаментом на территории Череповецкого муниципального района приобретено 5 квартир на вторичном рынке жилья. Приобретенные квартиры распределены и предоставлены в целях исполнения судебных решений, вынесенных ранее решения в пользу Горбенко А.Ю.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 26 ноября 2019 года Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 50 000 рублей. Из указанного постановления следует, что 10 июля 2018 года Департаментом заключен с ООО «Железобетон-12» государственный контракт на участие в долевом строительстве в городе Череповце многоквартирного дома в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (20 квартир). В 1 квартале 2019 года строительство квартир завершено, квартиры были распределены и предоставлены липам, имеющим судебные решения, вынесенные ранее решения в пользу Горбенко А.Ю. Также Департаментом заключен государственный контракт на завершение строительства 14 квартир для детей-сирот в жилом доме по улице Крайней, со сроком передачи квартир в 2020 году. 1 февраля 2019 года на комиссии по распределению жилых помещений рассмотрен вопрос по распределению выделенных на 2019 год средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот в разрезе муниципальных образований, исхода из количества граждан, включенных в список детей-сирот и имеющих судебные решения. На город Череповец распределены денежные средства в размере 120 300 000 рублей, часть которых была направлена и на оплату исполненных государственных контрактов. Исходя из выделенных средств, Департаментом прорабатывается вопрос по объявлению конкурсных процедур на приобретение 3 квартир на вторичном рынке жилья, а также объявлен, аукцион на участие в долевом строительстве 5 жилых помещений на территории города Череповца.

14 апреля 2019 года, 01 августа 2019 года, 18 октября 2019 года, 12 мая 2020 года и 13 ноября 2020 года начальнику Департамента объявлены предупреждения.

Общий срок исполнительного производства с момента поступления исполнительного документа в МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области (12 февраля 2019 года) до 19 сентября 2020 года (дата, по которую административным истцом заявлены требования о взыскании компенсации) составил 1 год 7 месяцев 7 дней.

Предоставление жилых помещений жилищного фонда области осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года № 723.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.

В постановлениях Европейский Суд по правам человека отмечает, что при рассмотрении дел о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо учитывать, что задержка исполнения решения суда может быть вызвана объективными обстоятельствами. Разумность задержки зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение заявителя и соответствующих властей, предмет решения, подлежащего исполнению, а также обстоятельства, при которых задержка исполнения решения может быть оправдана (постановление ЕСПЧ от 15 февраля 2007 года «Дело Райлян против Российской Федерации»).

Так, в постановлении по делу «Шилов и Байкова против Российской Федерации» от 29 июня 2006 года Европейский Суд по правам человека указал, что задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определённых обстоятельствах, поскольку исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения может потребовать большего времени, чем исполнение судебного решения о выплате денежной суммы.

Для приобретения жилья, в том числе путём его строительства, за счёт бюджетов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует выполнения предусмотренных законом процедур для обоснования закупок.

Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.

Законами области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» и «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жильём детей-сирот в 2019 году предусмотрено финансирование в объёме 598 800 000 рублей и 817 100 000 рублей соответственно.

В 2019 году Департаментом проведено 16 аукционов, по результатам которых в специализированный жилищный фонд области приобретено 13 однокомнатных квартир в Череповецком муниципальном районе, 3 аукциона признаны несостоявшимися. На заседаниях межведомственной комиссии по распределению жилых помещений для детей-сирот, в состав которой помимо представителей Департамента входят представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Законодательного Собрания области, Департамента социальной защиты населения области, а также Уполномоченный по правам ребенка в Вологодской области, приобретенные жилые помещения распределены и предоставлены лицам из числа детей-сирот, имеющим судебные решения, вынесенные ранее, чем решение суда в пользу Горбенко А.Ю.

Законом области от 12 декабря 2019 года № 4625-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено на 2020 год 817 100 000 рублей.

29 мая 2020 года Департаментом заключен государственный контракт на приобретение однокомнатной благоустроенной квартиры площадью 31,9 м2, расположенной по адресу: Череповецкий район, деревня Ясная Поляна, улица Энергетиков, дом 12, квартира 32, которая по результатам заседания межведомственной комиссии по распределению жилых помещений для детей-сирот от 18 июня 2020 года распределена Горбенко А.Ю., о чём направлено уведомление от 22 июня 2020 года и предложено в срок до 06 июля 2020 года представить в Департамент заявление. В связи с отказом Горбенко А.Ю. от жилого помещения, Департамент 14 сентября 2020 года направил в Череповецкий районный суд исковое заявление о понуждении Горбенко А.Ю. к заключению договора найма. Решением Череповецкого районного суда от 23 ноября 2020 года на Горбенко А.Ю. возложена обязанность заключить с БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» договор найма специализированного жилого помещения на указанное выше жилое помещение. 14 декабря 2020 года Горбенко А.Ю. представил в Департамент заявление о предоставлении распределенного ему жилого помещения. 17 декабря 2020 года подписано распоряжение о предоставлении Горбенко А.Ю. жилого помещения, расположенного по адресу: Череповецкий район, деревня Ясная Поляна, улица Энергетиков, дом 12, квартира 32.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание уклонение административного истца от заключения договора найма жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что Департаментом строительства Вологодской области, как органом, на который судом возложена обязанность по исполнению судебного акта, произведены все необходимые действия по исполнению судебного акта, сама по себе несвоевременность исполнения судебного акта не свидетельствует о бездействии Департамента строительства Вологодской области и нарушении права Горбенко А.Ю. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Поскольку судом не установлен факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, который бы свидетельствовал о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), размер требуемой компенсации заявителем ничем не обоснован, с учетом обстоятельств дела, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта, составляющий менее двух лет, отвечает требованию разумности, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Горбенко А. Ю. в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья         Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2021 года