Решение по делу № 8Г-9733/2024 [88-13338/2024] от 20.03.2024

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-13338/2024

    № дела суда 1-й инстанции 2-3506/2023

УИД № 61RS0007-01-2023-003305-21

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар     23 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А.,

судей Капитанюк О.В., Ивановой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 к ООО «Автолайн-КО», Министерству транспорта Ростовской области об установлении тарифа перевозки, компенсации морального вреда по кассационной жалобе истиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А., судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 обратились в суд с иском к ООО «Автолайн-КО», Министерству транспорта Ростовской области об установлении тарифа перевозки, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что регулярные перевозки по муниципальному маршруту № «26-й магазин-Греческие Роты» и «Ц.Рынок-Греческие Роты» в район Греческие Роты (Вечность, Догадайловка) в городе Таганроге осуществлялись автомобильным транспортом по регулируемому тарифу со стоимостью проезда 25 руб. и льготному тарифу 20 руб., по нерегулируемому тарифу 30 руб. С ДД.ММ.ГГГГ регулярные перевозки по муниципальному маршруту № были прекращены, взамен были организованы регулярные перевозки по межмуниципальному маршруту № «Автовокзал-СНТ Ягодка-1» со стоимостью проезда в район Греческие Роты (Вечность, Догадайловка) в городе Таганроге 44 руб. Истицы считают, что стоимость проезда (тарифа), установленная в договоре перевозки пассажиров, заключенного между Администрацией г. Таганрога и ООО «Автолайн-КО» в район Греческие Роты (Вечность, Догадайловка) в городе Таганрога в размере 44 руб., не соответствует постановлению Главы администрации города Таганрога от 12 августа 2022 года, о стоимости проезда в автобусах, работающих на муниципальных маршрутах, противоречит действующему законодательству, нарушает права потребителей (пассажиров).

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 августа 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 декабря 2023 года решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 августа 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истицы просят отменить судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение в связи с тем, что судами неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в судебных постановлениях, не соответствуют обстоятельствам дела, грубо нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что ответчики не представили доказательства невозможности заключения публичного договора на перевозку пассажиров по одной цене установленного нерегулируемого тарифа из города Таганрога в район г. Таганрога Греческие роты (Вечность, Догадайловка). Предписание № № от 15 июня 2020 года, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, приказ Министерства транспорта Ростовской области от 23 августа 2022 года № № об установлении межмуниципального маршрут регулярных перевозок на территории Ростовской области № 911 «Автовокзал - Садовое товарищество «Ягодка-1» на основании обращения администрации г. Таганрога являются незаконными, результаты открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 911 Таганрог (автовокзал) - СНТ «Ягодка-1» и приказ ООО «АВТОЛАЙН-КО» № 15 от 26 октября 2022 года – недействительными. При переводе маршрута регулярных перевозок в городской черте из муниципального в межмуниципальный были нарушены права потребителей.

В суд кассационной инстанции поступил письменный отзыв от министерства транспорта Ростовской области, в котором содержится просьба об оставлении обжалуемых судебных постановлений без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 проживают в районе Греческие Роты в г. Таганроге и пользуются межмуниципальным транспортом.

Пассажирские перевозки по маршруту № 117 «Центральный рынок- Греческие Роты» осуществлялись автотранспортными компаниями: ООО «Автолайн-КО» по нерегулируемым тарифам и ООО «Автолайн-К», АО «Автоколонна № 1423» по маршруту № 117 «26-й магазин - Греческие Роты» по регулируемым тарифам.

Данные о маршруте были размещены в реестре маршрутов регулярных перевозок в г. Таганроге на официальном сайте администрации г. Таганрога.

В ходе проведения проверки Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора в период с 18 мая по ДД.ММ.ГГГГ, которая проводилась в отношении администрации г. Таганрога было установлено, что по маршруту № «Центральный рынок - Греческие Роты», регулярные перевозки пассажиров осуществляются по территории города Таганрога и Неклиновского района Ростовской области.

В адрес администрации г. Таганрога Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Южным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предписано принять меры к приведению в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных - перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» маршрута регулярных перевозок № 117 «Центральный рынок - Греческие Роты».

На основании обращения администрации г. Таганрога и в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Ростовской области от 27 января 2016 года № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области», приказом Министерства от 23 августа 2022 года № 464/1 установлен межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Ростовской области № 911 «Автовокзал - Садовое товарищество «Ягодка-1».

23 ноября 2022 года Министерством транспорта Ростовской области на официальном сайте опубликовано извещение № о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Согласно лоту № разыграно право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок «г. Таганрог (Автовокзал) - СНТ «Ягодка-1».

Победителем конкурса признано ООО «Автолайн-КО», которому 24 января 2023 года выдано свидетельство № серии 000061 об осуществлении перевозок по указанному межмуниципальному маршруту.

Подпунктом 1.1 пункта 1 постановления администрации города Таганрога от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифа на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (автобусы) по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Таганрога и о внесении изменений в постановление администрации города Таганрога от ДД.ММ.ГГГГ №» в городе Таганроге установлен тариф на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (автобусы) по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Таганрога установлен в размере 25 руб.

Указанное постановление регулирует исключительно регулярные перевозки по муниципальным маршрутам города Таганрога, иные виды перевозок, в том числе межмуниципальные, не регламентирует.

Согласно приказу № от 26 октября 2022 года ООО «Автолайн-КО» установил тариф на перевозку пассажиров в автобусах пригородного сообщения в размере 2, 75 руб. на 1 пассажиро-километр.

Справкой Союза «Торгово-промышленной палаты Ростовской области» от 22 ноября 2022 года подтверждена актуальность тарифа пригородного сообщения о соответствии расчета нерегулируемых тарифов по перевозке пассажиров действующим нормативным и методическим рекомендациям в Российской Федерации и Ростовской области.

Протяженность маршрута № 911 «г. Таганрог (Автовокзал) — СНТ «Ягодка-1» из города Таганрога до Греческих Рот составляет 16,2 км, стоимость проезда составляет 44 руб.

Разрешая заявленные требования по существу и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями статей 307, 310, 314, 382, 384, 386, 388, 432, 434, 807, 810, 811, 819, 820 Гражданского кодекса РФ, нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозов пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, обоснованно исходил из отсутствия доказательств нарушения прав истиц как потребителей.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права установлено не было.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с позицией судов, отклоняя доводы кассационной жалобы, так как они не основаны на нормах права, в связи с чем не являются состоятельными для отмены судебных актов.

Правильно определив материальный закон, подлежащий применению, суды руководствовались положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозов пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно части 2 статьи 17 которого право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Применительно к части 2 статьи 17 Федерального закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Отклоняя доводы истиц, суд первой инстанции, с которым согласился Ростовский областной суд, по результатам оценки представленных сторонами доказательств пришел к правомерному выводу о том, что действия ответчиков по организации маршрута № 911 и установлении тарифов обоснованы, и соответствуют требованиям действующего законодательства.

В оспариваемых судебных актах отмечено, что в системе действующего федерального и регионального законодательства предусмотрено право перевозчиков, действующих на регулярных муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам, самостоятельно устанавливать, а, следовательно, изменять (повышать/понижать) тарифы.

Постановлением администрации г. Таганрога № от ДД.ММ.ГГГГ установлен тариф на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом (автобусы) по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Таганрога в размере 25 руб., тогда как спор возник в отношении тарифа, установленного перевозчиком

ООО «Автолайн-КО» в отношении осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту по нерегулируемому тарифу, стоимость которого установлена перевозчиком в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозов пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Позиция подателей жалобы о нарушении прав потребителей при назначении нерегулируемого тарифа по маршруту № Таганрог (автовокзал) - СНТ «Ягодка-1» в размере 44 руб. была предметом апелляционного рассмотрения и обоснованно отклонена со ссылкой на то, что в данном случае Министерство транспорта Ростовской области является органом, уполномоченным на установление (изменение) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ростовской области.

Администрацией города Таганрога в адрес Министерства было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой установить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Ростовской области по действующему маршруту муниципальных перевозок № в рамках исполнения предписания ЮМУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ № МО. При этом администрацией города Таганрога представлены сведения о наименовании предполагаемого межмуниципального маршрута, перечень остановочных пунктов, путь следования вид регулярных перевозок и иные характеристики межмуниципального маршрута.

23 ноября 2022 года Министерством на официальном сайте в разделе деятельность, пассажирские перевозки, открытые конкурсы на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, опубликовано извещение № о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно лоту № разыграно право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № «<адрес> (Автовокзал) - СНТ «Ягодка-1».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе и подведении итогов открытого конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № победителем признано ООО «Автолайн-КО».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автолайн-КО» выдано свидетельство серии № об осуществлении перевозок по указанному межмуниципальному маршруту.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с выводом судов о том, что в рассматриваемом случае и инициатор установления маршрута, и Министерство действовали в пределах предусмотренных полномочий.

Судом апелляционной инстанции также правомерно отмечено, что истицы не представили какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что установленный ООО «Автолайн-КО» тариф в размере 44 руб. является неодинаковым для потребителей соответствующих категорий, равно как и об отказе предоставлять услуги перевозки ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 или иным лицам, что указывает на соблюдение перевозчиком положений статьи 426 Гражданского кодекса РФ.

Доводы кассационной жалобы об обязанности администрации города осуществлять перевозку пассажиров из города Ростова-на-Дону в район Греческие Роты (вечность, Догайловка) по стоимости муниципального маршрута основаны на неверной оценки обстоятельств дела.

Таким образом, по существу кассационной жалобы заявители выражают несогласие с оценкой судебными инстанциями исследованных доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Между тем, исследование и оценка доказательств по делу, установление фактических обстоятельств дела, а также переоценка выводов судов о фактических обстоятельствах относятся к компетенции судов первой и апелляционной инстанций. При рассмотрении вопроса о наличии оснований для пересмотра дела в кассационном порядке учитываются фактические обстоятельства, установленные судебными актами, вступившими в законную силу.

Полномочия суда кассационной инстанции определены ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу истиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий    

Судьи

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>