Решение по делу № 2-5091/2019 от 16.08.2019

                                                                           Дело № 2-5091/2019

                                                                                  (34RS002-01-2019-005746-92)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года                                                                   город Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Землянухиной Н.С.,

помощника судьи Корневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Сухоруков А.В. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, муниципальному казанному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Волгограда о признании недействительным отказа, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Первоначально истец Сухоруков А.В. обратился в суд с иском к ДМИ администрации Волгограда о признании недействительным отказа, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о получении разрешения на приватизацию жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, без предоставления документов, ввиду того, что ордер на жилое помещение не сохранился, договор социального найма отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в заключении договора социального найма жилого помещения, в котором было указано, что в реестре муниципального имущества Волгограда числится жилое помещение (квартира) № по <адрес>, общей площадью 46,7 кв.м. Однако Сухоруковым А.В. не предоставлены подтверждающие документы: копия договора социального найма, ордер для жилых помещений муниципального жилищного фонда, вступившее в законную силу решение суда о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Истец считает подобный отказ нарушающим его законное право на заключение договора социального найма жилого помещения, поскольку Сухоруков А.В. проживал и проживает в спорном жилом помещении с малолетнего возраста (длительный период). Истец осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг за жилое помещение.

По указанным основаниям истец просит суд признать недействительным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда заключить с Сухоруков А.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казанное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Волгограда.

Истец Сухоруков А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

Согласно статьям 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер; в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

На основании статьи 5 Закона РФ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.

Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу части 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Пунктами 24 - 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества Волгограда числится жилое помещение (квартира) № <адрес>, о чем указано в письме департамента муниципального имущества администрации Волгограда №-ок от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрирован Сухоруков А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно решения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по открытию лицевых счетов в муниципальном жилом фонде при МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» на имя Сухорукова А.В. открыт лицевой счет на <адрес>, жилой площадью - 29,3 кв.м., общей площадью - 46,7 кв.м., состав семьи - один человек: наниматель Сухоруков А.В., причина: смерть основного нанимателя Сухорукова В.А. - отца нанимателя.

Согласно выписке АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета № на <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ Сухоруков А.В. постоянно зарегистрирован по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ Золотов В.С., действующий в интересах Сухорукова А.В., обратился в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о передаче в собственность жилого помещения (квартиры) №, расположенного по <адрес> без предоставления документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (ордер, договор социального найма), ввиду того, что ордер на жилое помещение не сохранился, договор социального найма отсутствует.

Письмом №-ок от ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества администрации Волгограда сообщил Золотову В.С., действующему в интересах Сухорукова А.В., что в реестре муниципального имущества Волгограда числится жилое помещение (квартира) № <адрес>. У Сухорукова А.В. отсутствуют документы, являющиеся основанием на веление в жилое помещение (квартиру) № по <адрес>, и подтверждающие право пользования жилым помещением и документы, подтверждающие факт проживания и наличия (отсутствия) приватизированного жилья по прежнему месту жительства за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После оформления в установленном порядке вышеуказанных документов заявителю необходимо обратиться в департамент муниципального имущества администрации Волгограда либо ГКУ ВО «МФЦ» для предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда в порядке приватизации».

На основании подпункта 5 пункта 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно выписке АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ из лицевого счета № на <адрес>, Сухоруков А.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет задолженность в размере 283 рубля 94 копейки. Таким образом, оплата за содержание указанного жилого помещения истцом вносится.

Как установлено в судебном заседании, истец был вселен в спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, как член семьи нанимателя, непрерывно длительное время (более 12 лет) проживает в спорной квартире, несет бремя содержания жилого помещения, осуществляет текущий ремонт, вносит плату за жилое помещение, оплачивает коммунальные услуги, на его имя с 2006 года открыт лицевой счёт на данное жилое помещение, данное помещение является для истца единственным местом жительства, квартира является для него единственным жилым помещением, в отношении которого он обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма. При этом ответчики не оспаривают право пользования истца спорной квартирой на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактически между сторонами был заключен договор найма жилого помещения.

При этом суд принимает во внимание, что истец, проживая в спорном жилом помещении, несет расходы по его содержанию, то есть выполняет обязанности по договору найма жилого помещения, что свидетельствует о том, что спорная квартира был занята не самовольно, а предоставлена в бессрочное пользование.

По мнению суда, при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, учитывая, что ответчики не оспаривали правомерность его вселения в спорное жилое помещение, исполнении обязанностей нанимателя, само по себе отсутствие постановления о предоставлении жилого помещения не может служить препятствием к возникновению у истца права пользования жилым помещением.

В этой связи следует отметить, что после передачи квартиры, в которой проживает истец, в муниципальную собственность, администрация не возражала против того, что истец оплачивает за наем данного жилого помещения, не возражала и против проживания истца в спорном жилом помещении, не оспаривала его прав.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность между истцом и администрацией фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, которые продолжаются и в настоящее время.

Доказательства, опровергающие доводы стороны истца в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлены.

Постановлением администрации Волгограда от 26 декабря 2017 года № 1978 «О делегировании функций муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» делегированы функции наймодателя при заключении, изменении, расторжении договоров социального найма жилых помещений от имени администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела, с учетом того, что в силу ст. 15 ЖК РФ <адрес> является объектом жилищных прав, Сухоруков А.В. вселен в нее на законном основании и зарегистрирован по месту жительству, право на однократное бесплатное приобретение в собственность жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде, ранее не реализовал, что между истцом и ответчиком сложились правоотношения, соответствующие договору социального найма, поскольку он производит оплату за жилье и коммунальные услуги, принимая во внимание отсутствие возможности на получение от муниципального образования иного жилья, суд считает необходимым исковые требования Сухорукова А.В. удовлетворить частично, возложить на МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» обязанность заключить с Сухоруковым А.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отказав в удовлетворении остальных требований Сухорукова А.В. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании недействительным отказа департамента муниципального имущества администрации Волгограда в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Иск Сухоруков А.В. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, муниципальному казанному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики», администрации Волгограда о признании недействительным отказа, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» обязанность заключить с Сухоруков А.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,

В удовлетворении остальной части исковых требований Сухоруков А.В. к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании недействительным отказа, возложении обязанности заключить договор социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 04 декабря 2019 года.

Судья                                                                                  Н.С. Землянухина