Решение от 20.12.2022 по делу № 21-373/2022 от 24.11.2022

Судья Зубова Л.Н. Дело № 21-373/2022

37RS0022-01-2022-002592-28

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 20 декабря 2022 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Ильичевой Е.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 28 октября 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Ильичевой Е.В. №№ от 8июля 2022 года Захватова Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 27 июля 2022 года постановление заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Ильичевой Е.В. № № от 8 июля 2022 года отменено; производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи, должностное лицо Ильичева Е.В. обратилась с жалобой, в которой просила об его отмене.

В жалобе указывается, что между представленным Захватовой техническим планом о проведении работ по переустройству и перепланировке, на которые не получено согласование, от 29 марта 2018 года (последняя дата изменений 2 апреля 2018 года) и представленным в материалы дела актом экспертного исследования от 29 августа 2022 года № № имеются противоречия. В экспертном исследовании описаны переустройства и переоборудования помещения № № МКД относительно технического плана от 2 апреля 2018 года, выполненного Ивановским отделением Верхне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Между сведениями, содержащимися в техническом плане от 2 апреля 2018 года, и техническом плане в экспертном исследовании от 29 августа 2022 года имеются несоответствия в части отсутствия перегородки между помещениями №№ и № №, демонтаж и смещение в сторону лестничного марша перегородки между помещениями № № и № № наличие нового помещения на первом этаже. Полагает, что после 2 апреля 2018 года выполнялся еще ряд некоторых переустройств и перепланировок. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения самовольных переустройств и перепланировок, с 31 мая 2022 года.

Захватова Л.В. в судебное заседание не явились, направила в суд для защиты своих интересов защитников.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Отводов и ходатайств не заявлено.

Участвующим в судебном заседании, защитникам адвокатам Шмыровой С.В., Смирновой М.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, свидетелю Воронину А.В.- ст. 25.6 КоАП РФ, а также он предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании защитники Шмырова С.В. и Смирнова М.В. возражали против жалобы.

Допрошенный в качестве свидетеля консультант- юрист отдела юридического обеспечения и административного производства Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Воронин А.В. показал, что после 2018 года в помещении № № осуществлялись перепланировки и переустройства, однако дату окончания этих мероприятий определить невозможно.

При сравнении поэтажного плана помещения № от 29 марта 2018 года и плана этого же помещения по результатам проведенного 29 августа 2022 года акта экспертного исследования установлено, что указанные в постановлении от 8 июля 2022 года нарушения: 1 этаж: помещение 13 в виде установки перегородок для организации подсобного помещения и устройство дверного проема с дверным блоком для входа в подсобное помещение, перенос унитаза и раковины в санузле; в помещении 12 в виде зашивки окна со стороны подсобного помещения; обшивки стены в помещении 12, демонтажа перегородок в помещении 12, установки унитаза и раковины в помещении 11,возведении перегородки между помещениями 6 и 12, демонтажа оконного блока и подоконной части стены и установки дверного блока в наружной стене; в помещении 6 в виде демонтажа перегородок в помещении 7, установки 2-х раковин в санузле, установки душевого поддона в санузле, возведении перегородки с дверным блоком в помещении 7,- своего подтверждения не нашли.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.7.21 КоАП РФ самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Служба) от 15 апреля 2022 года № № в связи с поступлением в адрес Службы обращения от 30 марта 2022 года, содержащего сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям, а именно выполнение самовольной перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения № №, расположенного по адресу: г. Иваново, пр. Ленина, д. 88, в период с 31 мая 2022 года до 3 июня 2022 года проведена выездная проверка исполнения Захватовой Л.В. соблюдение обязательных требований жилищного законодательства.

По результатам проверки выявлены следующие факты проведения работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения без согласования с органом местного самоуправления:

1 этаж: помещение 13:

-установка перегородок для организации подсобного помещения и устройство дверного проема с дверным блоком для входа в подсобное помещение;

-перенос унитаза и раковины в санитарном узле;

Помещение 12:

-зашивка окна со стороны подсобного помещения;

-обшивка стены в помещении 12;

-демонтаж перегородок в помещении 12;

-установка унитаза и раковины в помещении 11;

-возведение перегородки между помещениями 6 и 12;

-демонтаж оконного блока и подоконной части стены и установка дверного блока в наружной стене;

Помещение 6:

-демонтаж перегородок в помещении 10;

-демонтаж перегородок в помещении 7;

-демонтаж перегородки в помещении 5;

-демонтаж перегородки с дверным блоком в помещении 5;

-демонтаж перегородки санитарного узла;

-демонтаж унитаза и раковины в санитарном узле;

-установка перегородки с дверным блоком для входа в санитарный узел;

-установка двух раковин в санитарном узле;

-устройство проема и установка дверного блока для входа в санитарный узел;

-перенос унитаза в санитарном узле;

-возведение перегородки в санитарном узле для организации душевой;

-установка душевого поддона в санитарном узле;

-возведение перегородки с дверным блоком в помещение 7;

Подвал:

-демонтаж перегородки с дверным блоком в помещении 5;

-устройство дверного проема и установка дверного блока для входа в помещение 3;

-демонтаж дверного блока и закладка дверного проема в помещении 3;

-установка перегородки с дверным блоком в помещении 6;

-установка перегородки с дверным блоком вдоль колонным в помещении 6;

-устройство помещений санитарного узла и душевой путем возведения перегородки с двумя дверными блоками и разделительной перегородки;

-установка унитаза и раковины в туалете;

-установка душевого поддона в душевой;

-возведение перегородки с дверным блоком в помещении 9.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 3 июня 2022 года № 59-юа и послужили основанием для составления в отношении Захватовой Л.В., являющейся собственником нежилого помещения № №, расположенного по адресу: г. Иваново, пр. Ленина, д. 88, протокола об административном правонарушении от 23 июня 2022 года, с вынесением постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.21 КоАП РФ.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, пришла к выводу о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Службы 8 июля 2022 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

С указанным выводом судьи следует согласиться.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, характеризуется совершением конкретного действия по переустройству или перепланировке без согласования с соответствующим органом местного самоуправления и является оконченным с момента совершения указанных действий.

Длящимся такое правонарушение не является, поскольку не выражено в форме длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения лицом возложенных на него обязанностей.

Сравнение поэтажного плана помещения 1001, расположенного по адресу: пр. Ленина,88 от 29 марта 2018 года, и плана этого же помещения по результатам проведенного 29 августа 2022 года акта экспертного исследования, показывает, что указанные в постановлении от 8 июля 2022 года нарушения: 1 этаж: помещение 13 в виде установки перегородок для организации подсобного помещения и устройство дверного проема с дверным блоком для входа в подсобное помещение, перенос унитаза и раковины в санузле; в помещении 12 в виде зашивки окна со стороны подсобного помещения; обшивки стены в помещении 12, демонтажа перегородок в помещении 12,установки унитаза и раковины в помещении 11,возведении перегородки между помещениями 6 и 12,демонтажа оконного блока и подоконной части стены и установки дверного блока в наружной стене; в помещении 6 в виде демонтажа перегородок в помещении 7, установки 2-х раковин в санузле, установки душевого поддона в санузле, возведении перегородки с дверным блоком в помещении 7,- своего подтверждения не нашли.

Вместе с тем, время проведенных иных перепланировок и переустройств, указанных в обжалуемом постановлении, юрисдикционным органом установлено не было.

В силу положений ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая характер и количество произведенных перепланировок и переустройств помещений в многоквартирном доме, позицию Захватовой Л.В. о проведенных перепланировках и переустройствах в 2018 году, возникают сомнения о проведении этих действий в течение 2 месяцев до момента привлечения Захватовой Л.В. к административной ответственности.

Указанные сомнения неустранимы. При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности следует признать правильными.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены и изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 8 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 7.21 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░