Решение по делу № 3а-39/2021 от 02.08.2021

мотивированное решение составлено                                      дело № 3а-39/2021

6 августа 2021 года                                    УИД №51ОS0000-01-2021-000042-64

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2021 года                                                       город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.А.

при секретаре Харченко Т.В.

с участием прокурора Попко А.Н.,

административного истца Чернева А.В., представителя административного истца Тихомировой Н.С., представителя административного ответчика Тимкина В.В., представителя заинтересованного лица Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области Берзегова А.А., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Мурманской области Дышина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернева А. В. о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2021 № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 о регистрации Чернева А. В., выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года № 3470, официально опубликованным в газете «Мурманский Вестник» от 18 июня 2021 года № 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 21 мая 2021 года № 121/725 на Мурманскую территориальную избирательную комиссию (далее Мурманская ТИК, избирательная комиссия) возложены полномочия Окружных избирательных комиссий Мурманских одномандатных избирательных округов №№5-11 по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Решением от 18 июля 2021 года № 6/8 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 Чернев А. В., 1**6 года рождения, выдвинутый Региональным отделением социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

Решением от 25 июля 2021 года № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 Чернев А. В., 1**1 года рождения, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва также по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

Чернев А.В., 1**6 года рождения, обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения от 25 июля 2021 года № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 о регистрации Чернева А. В., 1**1 года рождения, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

В обоснование требования указал, что 15 июля 2021 года гражданин Чернев А.В., 1**1 года рождения, представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, в котором указал, что выдвинут Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области.

Вместе с тем, к заявлению о согласии баллотироваться были представлены выписка из протокола № 239 от 09.07.2021 заседания Бюро Президиума Центрального совета политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области и выписка из протокола от 12.07.2021 общего собрания регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, согласно которым кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному округу № 10 от указанного избирательного объединения выдвинут Бондаренко К. Н..

Также Чернев А. В., *1**1 года рождения, предоставил в избирательную комиссию свидетельство о перемене имени, согласно которому 09 июля 2021 года отделом ЗАГС Администрации ЗАТО город Заозерск осуществлена государственная регистрация смены фамилии, имени и отчества гражданином Бондаренко К. Н., на новые фамилию, имя и отчество – Чернев А. В..

Ссылаясь на положения статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец полагает, что с момента государственной регистрации перемены фамилии, имени и отчества гражданин Чернев А. В., *1**1 года рождения, утратил право на прежнее имя Бондаренко К. Н., поэтому с 09.07.2021 мог приобретать права и обязанности кандидата только под именем «Чернев А. В.». В тоже время документов о выдвижении избирательным объединением кандидатом в депутаты Чернева А. В. представлено не было, следовательно, факт его выдвижения избирательным объединением не подтвержден документально.

Кроме того, 21 июля 2021 года Окружная избирательная комиссия Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 уведомила Чернева А.В., 1**1 года рождения, о выявленных недостатках в документах, предоставленных кандидатом, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться неправильно указаны сведения о месте рождения.

В установленный законом и извещением срок данные недостатки кандидатом не устранены.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение от 25.07.2021 № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 о регистрации Чернева А. В., 1**1 года рождения, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

В судебном заседании административный истец Чернев А.В. и его представитель Тихомирова Н.С. поддержали требование по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Мурманской территориальной избирательной комиссии Тимкин В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на законность обжалуемого решения.

Заинтересованное лицо Чернев А.В., 1**1 года рождения, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма.

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области Берзегов А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что действующее законодательство о выборах не связывает возникновение или прекращение пассивного избирательного права с переменой гражданином имени. Подтвердил, что избирательным объединением была согласована и выдвинута в качестве кандидата в депутаты по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10 кандидатура Бондаренко К. Н., который впоследствии переменил фамилию, имя, отчество на Чернева А. В..

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Мурманской области Дышин О.А. в судебном заседании полагал требование не подлежащим удовлетворению, а оспариваемое решение принятым без нарушения избирательного законодательства.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленного требования и отмены обжалуемого решения избирательной комиссии.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО «О выборах депутатов Мурманской областной Думы».

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО «О выборах депутатов Мурманской областной Думы» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и пункт 17 статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата назван пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и пунктом 21 статьи 27 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (статьи 74 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 года № 3470, официально опубликованным в газете «Мурманский Вестник» от 18 июня 2021 года № 86(7266), на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 21 мая 2021 года № 121/725 на Мурманскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия Окружных избирательных комиссий Мурманских одномандатных избирательных округов №№5-11 по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

15 июля 2021 года в окружную избирательную комиссию Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 поступило заявление Чернева А.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва как кандидат, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10.

Решением от 25 июля 2021 года № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 Чернев А. В., 1**1 года рождения, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Проверив доводы административного истца о незаконности данного решения по мотиву непредставления в избирательную комиссию документов о выдвижении избирательным объединением в качестве кандидата Чернева А.В., 1**1 года рождения, суд находит их ошибочными по следующим основаниям.

Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Пунктом 14.5 данной статьи предусмотрено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного федерального закона, кандидаты, в частности, представляют в окружные избирательные комиссии решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (подпункт «в»).

Статьей 21 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО установлено, что выдвижение кандидатов, областных списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом и настоящим Законом (пункт 1).

Выдвижение кандидатов, областного списка кандидатов политической партией, региональным отделением политической партии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», уставом политической партии (пункт 2).

Избирательное объединение вправе выдвигать кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения (пункт 3).

Требования к оформлению решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении установлены пунктом 11 статьи 21 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 года № 1364-01-ЗМО.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (подпункт «и»).

Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 31 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» предусмотрено, что к компетенции Конференции (общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение _ _ голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатуры которых, а в случае выдвижения списка кандидатов кандидатуры и порядок их размещения в списке, предварительно согласованы Президиумом или Бюро Президиума.

Как следует из материалов дела, к заявлению Чернева А.В., 1**1 года рождения, о согласии баллотироваться в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва в подтверждение соблюдения порядка выдвижения кандидата избирательным объединением были представлены выписка из протокола № 239 заседания Бюро Президиума Центрального совета Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 09 июля 2021 года и выписка из протокола общего собрания регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области от 12.07.2021.

Согласно вышеуказанным документам избирательным объединением Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10 был выдвинут Бондаренко К. Н..

В силу подпункта «в» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат в случае изменения фамилии представляет в избирательную комиссию копии соответствующих документов.

Во исполнение данной обязанности, к заявлению о согласии баллотироваться в избирательную комиссию 15 июля 2021 года кандидатом от избирательного объединения было представлено свидетельство о перемене имени * от _ _ , согласно которому Бондаренко К. Н., * 1**1 года рождения, уроженец ..., переменил 9 июля 2021 года фамилию, имя, отчество на Чернев А. В.. Паспорт гражданина Российской Федерации на имя Чернева А. В., _ _ 1**1 года рождения, уроженца ... был выдан УМВД России по Мурманской области * 2021 года.

Учитывая, что названные документы подтверждают факт изменения фамилии, имени и отчества кандидата и свидетельствуют об исполнении им требований закона в части представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, оснований для отказа в регистрации Чернева А.В., 1**1 года рождения, у окружной избирательной комиссии не имелось.

Ссылка представителя административного истца на положения части 4 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается, ошибочна, поскольку регулирует иные правоотношения.

В тоже время согласно части 2 статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.

В судебном заседании представитель Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области подтвердил, что избирательным объединением принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10 именно Чернева А. В., в прошлом Бондаренко К. Н.. Других кандидатов по указанному одномандатному избирательному округу у партии не было.

Доказательств иного суду не представлено и судом не установлено.

Совпадение фамилий, имени и отчества кандидатов не является предусмотренным законом основанием для отмены решения о регистрации кандидата.

При этом суд считает необходимым отметить, что с целью соблюдения прав кандидатов и исключения возможности введения в заблуждение избирателей подпунктом «а» пункта 5 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предписано, что если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате), при этом если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата.

В силу выше изложенного суд считает, что избирательная комиссия при принятии оспариваемого решения пришла к правомерному выводу о том, что представленными кандидатом Черневым А.В., 1**1 года рождения, документами подтверждено его выдвижение избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области. Отказ в регистрации кандидата возможен лишь при установлении избирательной комиссией несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», содержащим, в свою очередь, отсылочную норму к уставу политической партии, тогда как таких обстоятельств суду не приведено.

Также суд считает безосновательным утверждение стороны административного истца о том, что на день заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, Черневым А.В., 1**1 года рождения, не устранены недостатки, выявленные избирательной комиссией в его документах предоставленных на выдвижение и регистрацию, что является основанием для отказа в регистрации по подпункту «в.1)» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Как установлено судом, 21 июля 2021 года избирательной комиссией Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 было вынесено решение № 7/10 об уведомлении кандидата Чернева А.В., 1**1 года рождения, о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом.

В извещении, выданном в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, указаны следующие недостатки, выявленные комиссией в документах кандидата: в заявлении на согласие баллотироваться кандидатом в депутаты некорректно указаны сведения о месте рождения. В сведениях о судимости не указана часть статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кандидату Черневу А.В., 1**1 года рождения, предложено не позднее 23 июля 2021 года устранить выявленные недостатки.

22 июля 2021 года Чернев А.В. представил уведомление, в котором уточнил, что на момент его осуждения Печенгским городским судом Мурманской области 19 июля 2001 года статья 119 Уголовного кодекса Российской Федерации содержала в себе одну часть, часть вторая статьи 119 Уголовного кодекса Российской Федерации дополнена Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ.

Изменений в части сведений о месте рождения кандидат Чернев А.В. не вносил.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, некорректным указанием места рождения в заявлении о согласии баллотироваться комиссия посчитала наличие в абзаце 4 заявления, содержащем сведения о кандидате, перед местом рождения кандидата «гор. Мурманск – 150» сокращения в виде аббревиатуры «пос.».

Вместе с тем, суд соглашается с мнением избирательной комиссии, что с учетом представления кандидатом копии паспорта, в котором указано место его рождения, этот недостаток сам по себе не искажает смысла содержащихся в представленных документах сведений, не препятствовал окружной избирательной комиссии однозначному восприятию сведений о месте рождения кандидата и не мог являться самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

Таким образом, нарушений, с которыми закон связывает возможность отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты судом по доводам административного истца не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Чернева А. В. о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2021 № 8/11 Окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 10 о регистрации Чернева А. В., * 1**1 года рождения, выдвинутого Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Мурманской области, кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 10 отказать.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Представительствующий –