Решение по делу № 2а-1076/2018 от 09.04.2018

Дело № 2а-1076/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года                                г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи         Гуляевой Г.В.

при секретаре                  Полищук Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Костромской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП Управления ФССП России по Костромской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Костромской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от 12 февраля 2018 года, поступившим в Администрацию Костромской области 14 февраля 2018г., возбуждено исполнительное производство № 6642/18/44001-ИП об обязании Администрации Костромской области предоставить Смирнову В.Э. специализированное жилое помещение на территории Островского района Костромской области. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебному приставу-исполнителю направлено уведомление о невозможности исполнения в пятидневный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, которое получено судебным приставом 16 февраля 2018г. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 марта 2018 года с Администрации Костромской области взыскан исполнительский сбор. 16 февраля 2018г. правовым управлением Администрации в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области направлено письмо о необходимости приобретения жилого помещения для взыскателя. Таким образом, истцом были совершены все действия, в пределах полномочий, подтверждающие намерение исполнить решение суда в добровольном порядке. Учитывая отсутствие виновных действий (бездействия) по исполнению решений суда, а также его фактическое исполнение, Администрация Костромской области в порядке ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» просит освободить от уплаты наложенного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации г. Костромы в судебное заседание не явился, в ходатайстве представитель административного истца по доверенности А.Ю. Сельнихин просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в суд не явился, директор департамента Д.В. Гальцев направил отзыв на административное исковое заявления, в котором указал, что вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области, административный ответчик судебный пристав исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, представители заинтересованных лиц Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора подлежат выяснению вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50-КГ15-20).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Свердловского районного суда г. Костромы на Администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить Смирнову В.Э. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области на территории Островского о района Костромской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 12 февраля 2018 года в отношении Администрации Костромской области было возбуждено исполнительное производство № 6642/18/44001-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Данное постановление получено Администрацией Костромской области 14 февраля 2018 года.

16 февраля 2018г. правовым управлением Администрации в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области направлено письмо о необходимости приобретения жилого помещения для взыскателя.

16 февраля 2018 года Администрацией Костромской области судебному приставу-исполнителю направлено уведомление о невозможности исполнения в пятидневный срок требования, содержащегося в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от 15 марта 2018 года с Администрации Костромской области взыскан исполнительский сбор 50 000 руб.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что предоставление жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области

Постановлением администрации Костромской области от 29.12.2009 г. №438-а утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с п. 1 Порядка взаимодействия настоящий порядок регулирует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 Порядка взаимодействия на департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области возложены функции по приобретению жилых помещений или участию в долевом строительстве многоквартирных домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлению государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов, осуществлению совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области регистрации права собственности Костромской области на приобретенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения

Согласно п. 3 Порядка взаимодействия Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области:

в течение трех рабочих дней после получения свидетельства о государственной регистрации права собственности Костромской области на приобретенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), вносит соответствующие сведения в Реестр государственного имущества Костромской области;

в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в реестр государственного имущества Костромской области направляет информацию о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области

Функции по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осмотру жилых помещений, получению согласия на предоставление им конкретного жилого помещения осуществляет департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (пункт 4 Порядка взаимодействия)

После получения письменного согласия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, готовит совместно с Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области проект распоряжения администрации Костромской области о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения (далее - распоряжение о предоставлении жилого помещения), обеспечивает его согласование в соответствии с Регламентом администрации Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 05.12.2012 г. №277 «О Регламенте администрации Костромской области».

В соответствии с п. 5 Порядка взаимодействия департамент имущественных и земельных отношений Костромской области на основании распоряжения о предоставлении жилого помещения заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор найма специализированного жилого помещения в срок, установленный в распоряжении о предоставлении жилого помещения.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Финансирование предоставления жилого помещения для взыскателя должно производиться за счет средств бюджета Костромской области, исполнение требования исполнительного документа возможно на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, в том числе, предусмотренных Постановлением Администрации Костромской области от 29.12.2009 года № 438-а. Предоставление жилого помещения взыскателю требовало соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, в частности департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области необходимо было получить согласие взыскателя на предоставление конкретного жилого помещения, подготовить совместно с Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области проект распоряжения администрации Костромской области о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечив его согласование в соответствии с Регламентом администрации Костромской области, которое также имеет свои процессуальные сроки, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения у администрации Костромской области не имелось возможности, поскольку требовало соблюдения установленной законом процедуры, срок которой превышает установленный судебным приставом пятидневный срок.

В данном случае Администрацией Костромской области в пределах полномочий были совершены все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке. Однако, в течение установленного судебным приставом исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Доказательств тому, что Администрации Костромской области умышленно уклонялась от исполнения решения суда, не представлено.

На основании изложенного суд считает необходимым освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Костромской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП Управления ФССП России по Костромской области от 15 марта 2018 года по исполнительному производству № 6642/18/44001-ИП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    Г.В. Гуляева