Решение по делу № 33-1836/2020 от 26.08.2020

Председательствующий: Петров И.М.

УИД: 19RS0004-01-2019-001078-09

Дело № 33-1836/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 сентября 2020 года                                 г. Абакан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Душкова С.Н.,

судей Музалевского В.А., Немежикова А.П.,

при секретаре-помощнике судьи Щербаковой О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия на решение Аскизского районного суда от 2 июля 2020 г., которым частично удовлетворены исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия к Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия о понуждении к совершению действий.

        Заслушав доклад судьи Музалевского В.А., объяснения прокурора Кузнецовой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия об обязании организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов до 1 сентября 2020 г., мотивируя исковые требования тем, что по результатам проведенных прокуратурой района в июле 2019 г. надзорных мероприятий в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что Администрацией Вершино-Тейского поссовета не созданы площадки накопления твердых коммунальных отходов, отсутствуют контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, 19 июля 2019 г. главе администрации было вынесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения. До настоящего времени меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов не приняты, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют, однако данные обязанности на территории Республики Хакасия возложены на сельские поселения.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Аскизского района Республики Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000», общество с ограниченной ответственностью «Комфорт».

В судебном заседании прокурор Олейникова Ю.О. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В адрес суда направлены возражения по иску, в которых глава Вершино-Тейского поссовета Елистратова Г.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования прокурора неправомерными.

Дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении исковых требований прокурора. Обязал Администрацию Вершино-Тейского поссовета организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 31 декабря 2020 г. включительно. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказал.

С решением суда не согласна глава Администрации Вершино-Тейского поссовета Елистратова Г.Н., которая в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. Полагает решение суда, обязывающее Администрацию Вершино-Тейского поссовета организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов неправомерным, решение суда принято без исследования всех существенных обстоятельств дела.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы исполняющий обязанности прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузик П.Г. выражает согласие с решением суда.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Кузнецова Н.В. полагала, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседания апелляционной инстанции не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Законом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статья 13 указанного Закона предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Аскизского района проверки на территории Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в отсутствии мест накопления твердых бытовых отходов.

19 июля 2019 г. в адрес главы Вершино-Тейского поссовета прокуратурой Аскизского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Указанные нарушения Администрацией Вершино-Тейского поссовета не устранены.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, счел необходимым возложить обязанность по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на Администрацию Вершино-Тейского поссовета, при этом пришел к выводу о том, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Хакасия от 7 ноября 2014 года N 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» на сельских поселениях лежит обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов.

Вместе с тем, суд не учел, что специальным законом, регулирующим спорные правоотношения (Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на сельские поселения не возложена.

При этом решение суда подлежит оставлению без изменения, поскольку статьёй 5 Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 г. № 67 «Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» муниципальное образование Вершино-Тейский поссовет наделен статусом городского поселения.

По изложенным основаниям подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о неправомерности принятого решения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Аскизского районного суда от 2 июля 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия - без удовлетворения.

Председательствующий                                    С.Н. Душков

Судьи                                               В.А. Музалевский

                                                                                                А.П. Немежиков