Решение по делу № 33-7786/2014 от 21.07.2014

Судья: Сафонова Н.А. гр. дело № 33- 7786/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2014 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Шабаевой Е.И.

судей – Лазаревой М.А. и Захарова С.В.

при секретаре – Салихове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Жигулевск по доверенности Магницкой О.Н. на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 30 мая 2014 года, которым постановлено:

«Требования Мельникова И.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Жигулевск в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию городского округа Жигулевск утвердить схему расположения земельного участка, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мельников И.Ф. обратился в суд заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Жигулевск, мотивируя свои требования следующим.

Согласно постановления администрации г.о. Жигулевск от 25.11.2013 года № 2357 он включен в очередь на бесплатное предоставление земельного участка. 30.01.2014 года заявитель обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 26.02.2014 года № 119 заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для отказа послужило отсутствие в представленной заявителем схеме подписи уполномоченного лица - начальника отдела по земельным отношениям администрации г.о. Жигулевск, а также указано, что на данном земельном участке находится несколько многолетних деревьев, что, по мнению администрации, не позволит разместить на данном земельном участке объекты индивидуального жилищного строительства без существенного причинения вреда существующим деревьям и без нарушения строительных норм и правил.

С данным решением заявитель не согласен, считает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> не имеется, поскольку истребуемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки (Ж- 1).

Считает, что каких-либо ограничений (обременении) в отношении данного участка не установлено, оснований для ограничений в обороте отказа в предоставлении данного земельного участка также не имеется. Отсутствие в схеме подписи уполномоченного лица, по мнению заявителя, не может служить основанием для отказа в согласовании данной схемы, так как подпись должна быть получена не до подачи заявления, а в процессе согласования. Также Мельников И.Ф. считает, что нахождение на данном земельном участке отдельно стоящих деревьев не может расцениваться как запрет на владение и пользование данным земельным участком и не препятствует застройке участка.

Ссылаясь на изложенное, просил признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию г.о. Жигулевск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Жигулевск по доверенности Магницкая О.Н. просит решение суда отменить как постановленное с неправильным применением норм материального права, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Жигулевск по доверенности Семенова С.С. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заявителя по доверенности Пинегин А.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ст.3 Закона Самарской области от 4 марта 2011 года N 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждение схемы осуществляется обладающим соответствующим полномочием органом местного самоуправления или в случаях, предусмотренных федеральным законом, - уполномоченным Правительством Самарской области органом исполнительной власти Самарской области (далее - уполномоченный орган).

Схема утверждается путем принятия уполномоченным органом соответствующего правового акта. В правовом акте об утверждении Схемы указываются сведения о разрешенном использовании земельного участка с указанием принадлежности его к территориальной зоне, сведения о красных линиях и иных ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка.

Подготовленная схема утверждается в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Утвержденная схема является основанием для выполнения в отношении этого земельного участка кадастровых работ.

В силу ст.4 указанного Закона N 16-ГД от 4.03.2011г., основаниями для отказа в утверждении Схемы являются:

        1) несоответствие площади земельного участка предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

        2)    пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов;

        3) несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам;

        4)    наличие ограничений, обременении, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием;

        5)    наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам;

    6)    невозможность образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

        7) иные случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2, ч.4 ст.4 Закона N 16-ГД от 4.03.2011 г., уведомление об отказе в утверждении схемы должно содержать причины невозможности ее утверждения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.

Отказ в утверждении схемы может быть обжалован в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Мельников И.Ф. на основании постановления администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 25 ноября 2013 года включен в очередь на предоставление однократно бесплатно в собственность бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, собственность на который не разграничена на территории городского округа Жигулевск Самарской области.

Судом установлено, что Мельников И.Ф. относится к категории граждан, которые в силу ст. 9 Закона Самарской области «О земле», имеют право на получение бесплатно однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что администрацией г.о. Жигулевск не оспаривалось. Постановлением № 2357 от 25.11.2014 года заявитель был включен в очередь на предоставление бесплатно земельного участка по данным основаниям.

Из материалов дела следует, что Мельников И.Ф. в установленном порядке обратился в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из письма администрации г.о. Жигулевск от 26.02.2014года за № 1109, основанием для отказа в согласовании схемы расположения указанного земельного участка явились:отсутствие подписи уполномоченного лица — начальника отдела по земельным
отношениям администрации г.о. Жигулевск;нахождение участка на территории дубовой рощи. Удовлетворяя требования Мельникова И.Ф., суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что отказом администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 26.02.2014 года за № 1108 для заявителя созданы препятствия к осуществлению им прав на получение земельного участка в собственность в порядке, установленном Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", и что администрацией городского округа Жигулевск Самарской области в нарушение требований части 1 статьи 249 ГПК РФ не представлены допустимые и достаточные доказательства нахождения испрашиваемого Мельниковым И.Ф. земельного участка в зеленом фонде города Жигулевска, в пределах которого запрещается хозяйственная или иная деятельность. Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они построены на неправильном толковании норм материального и процессуального права. В соответствии с находящимися в системной связи положениями части первой статьи 246, части второй статьи 249 и статьи 259 ГПК Российской Федерации дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 - 26.2 данного Кодекса и другими федеральными законами, одной из которых является право суда истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. В силу названных положений суду первой инстанции надлежало проверить доводы администрации и запросить соответствующие доказательства. В отказе администрации имеется ссылка на топографический план земельного участка, из которого усматривается, что на испрашиваемом земельном участке растут несколько многолетних дубов с мощной кроной. Тогда как, схема расположения земельного участка и топографический план, представленные в материалы дела заявителем, не содержат сведений о наличии на земельном участке зеленых насаждений. Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не были устранены данные противоречия и не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По запросу суда апелляционной инстанции, администрацией городского округа Жигулевск представлен протокол заседания комиссии по правилам землепользования и застройке городского округа Жигулевск от 04.04.2014 года. Из данного протокола усматривается, что комиссией по правилам землепользования и застройке городского округа Жигулевск рассматривались вопросы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области по выявленным отделом градостроительства несоответствиям генеральному плану и нормативным требованиям. В том числе рассматривался вопрос о выделении территории зоны Р-1 – зона скверов, парков, бульваров и набережных из территориальной зоны Ж-1 – зоны малоэтажной смешанной жилой застройки (2-3 этажа), на территории ограниченной ул.Пугачева, № 15, ул.Чапаева, № 14 и СНТ «Крона» (дубовая роща) (вопрос 2.6). В указанных границах находится испрашиваемый заявителем земельный участок по адресу <адрес>. По итогам рассмотрения вышеуказанного вопроса было подготовлено Заключение Комиссии и впоследствии, с учетом данного Заключения Комиссии, требований Градостроительного кодекса РФ, на основании Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области, администрацией городского округа Жигулевск 19.06.2014 года за № 1560 издано Постановление «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Жигулевск, в том числе и по выделению территориальной зоны Р-1 из территориальной зоны Ж-1 на территории, ограниченной ул.Пугачева, № 15, ул.Чапаева, № 14 и СНТ «Крона» в связи с невозможностью строительства жилых домов без причинения вреда (уничтожения) многолетних дубов (предложение отдела градостроительства). Согласно приложенного акта осмотра состояния зеленых насаждений, составленного начальником отдела энергетики и ЖКХ администрации городского округа Жигулевск, инженером и ведущим специалистом данного отдела, на указанном земельном участке, ограниченном ул.Пугачева, № 15, ул.Чапаева, № 14 и СНТ «Крона», прорастают деревья в общем количестве 42 штуки, из них: 25 деревьев видового состава «дуб», 17 деревьев видового состава «береза». Зеленые насаждения находятся в хорошем состоянии (без признаков ослабления, усыхания, заболеваний и повреждений вредителями). Возраст обследованных 25 «дубов» составляет в среднем от 75 до 150 лет. Согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства, составленного инспектором управления муниципального земельного контроля администрации городского округа Жигулевск 21.08.2014 года, на испрашиваемом Мельниковым И.Ф. земельном участке расположены дубы в количестве пяти штук, а также травяной покров и недостроенный сруб. К акту приложена фототаблица. На основании вышеперечисленных установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы расположения является законным и обоснованным. При этом судебная коллегия исходит из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 года № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» основаниями для отказа в утверждении Схемы является, наличие ограничений, обременений, не позволяющих использовать земельный участок в соответствии с предполагаемым разрешенным использованием, а также наличие данных о том, что формирование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, на которые ссылалась администрация городского округа Жигулевск в оспариваемом отказе. Несмотря на то, что вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Жигулевск Самарской области об изменении зонирования земельного участка не решен, и не был решен на момент принятия оспариваемого отказа, - это достаточно длительная процедура, состоящая из многочисленных мероприятий, факт нахождения на испрашиваемом земельном участке многолетних деревьев с мощной кроной, указывает на наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в утверждении расположения земельного участка. Учитывая, что в силу положений Федерального закона Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится утверждение правил землепользования и застройки поселений, поэтому к компетенции администрации городского округа Жигулевск относится вопрос об изменении зон разрешенного использования. То обстоятельство, что наличие многолетних дубов является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, вытекает и из законодательства об охране окружающей среды и о градостроительстве. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 01.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 7-ФЗ зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

В силу пункта 2 названной статьи охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды; на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Из перечисленных положений Федерального закона № 7-ФЗ следует, что к зеленому фонду городских поселений относятся все территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями. При этом в силу экологических требований должны приниматься меры по сохранению и развитию таких территорий, по недопущению осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на них.

Поэтому, при решении вопроса о возможности размещения на определенной территории объекта капитального строительства приоритет должен отдаваться соблюдению экологических требований, предъявляемых к данной территории, в том числе требований о необходимости сохранения расположенных на ней зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Мельникова И.Ф. о признании незаконным отказа администрации городского округа Жигулевск в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 725 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства и об обязании Администрации городского округа Жигулевск утвердить схему расположения указанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 30 мая 2014 года отменить. Постановить новое решение. В удовлетворении требований Мельникова И.Ф. отказать в полном объеме.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи