Решение по делу № 33-2853/2020 от 31.03.2020

Судья Авсейкова Л.С.      дело № 33-2853/2020

                                     (2-99/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2020 года      г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего     Цибиной Т.О.,

судей                 Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 14 января 2020 года по делу

по иску Носачева Олега Валентиновича к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании права на повышение пенсии и ее перерасчете.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носачев О.В. с 22 февраля 2009 г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12.02.1993 г. № 4468-1(далее - Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1), как сотрудник органов внутренних дел.

Носачев О.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором просил признать его право на получение повышенной пенсии, предусмотренной пунктом «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 и обязать Главное управление МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет назначенной ему пенсии как ветерану боевых действий в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 с 22 февраля 2009 г.

В обоснование требований указал, что ему назначена пенсия без учета повышения, предусмотренного пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. С 08 января 2003 года по 06 июля 2003 года в соответствии с приказом ГУВД АК он принимал непосредственное участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и государственной безопасности в ходе контртеррористической операции на территории Сезеро-Кавказского региона в составе сводного отряда милиции ГУВД АК, данный факт подтвержден приказами и установлен вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 13.04.2004 г., ГУВД по Алтайскому краю ему выдано Удостоверение ветерана боевых действий серия РМ № 217607 от 17.11.2004 г., предоставляющее ему права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе на пенсионное обеспечение. 21 февраля 2009 г. был уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья) (Приказ ГУВД по АК № 46 л/с от 20.02.2009 г.).

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 14 января 2020 года     иск Носачева Олега Валентиновича удовлетворен.

Признано право Носачева Олега Валентиновича на повышение пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12 февраля 1993 года за N 4468-1.

На ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность произвести исчисление и перерасчет пенсии за выслугу лет Носачева Олега Валентиновича в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12 февраля 1993 года за N 4468-1 на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12 февраля 1993 года за N 4468-1 со дня назначения пенсии 22 февраля 2009 г.

с ГУ МВД России по Алтайскому краю в пользу Носачева Олега Валентиновича взысканы судебные расходы в размере 300 руб.

Носачеву Олегу Валентиновичу возвращена излишне уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 5262,03 руб.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесении нового об отказе в иске. В обоснование доводов ответчик указывает на неправильное применение судом норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Так, по смыслу Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, Федерального закона "О ветеранах", Постановлений Правительства РФ от 31 марта 1994г № 280 и от 27 февраля 2001 № 135-9 непосредственное участие в боевых действиях в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы командиров (начальников) воинских частей, штабов, подтверждающие периоды выполнения задач военнослужащими. Апеллянт полагает, что такие документы отсутствуют. А представленные приказы руководителя временной группировки органов внутренних дел и подразделении МВД России «О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации за период с января по июль 2003г» являются недопустимым доказательством, поскольку в них содержатся данные на сотрудника по фамилии «Носочев», в отношении истца данные об участии в боевых действиях отсутствуют. Информации и документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях, в пенсионном деле истца не имеется, в связи с чем основания для повышения пенсии за выслугу лет как ветерану боевых действий истцу отсутствуют, а выданное истцу удостоверение ветерана боевых действий не устанавливает факт выполнения истцом задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и не является достаточным и единственным основанием для повышения ему размера пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации «4468-1.

В возражениях на жалобу истец просит в её удовлетворении отказать.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика настаивала на удовлетворении жалобы, истец и его представитель возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

С 26 мая 1992года Носачев О.В. проходил службу в органах МВД, 21 февраля 2009 г. был уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья), выслуга лет в органах МВД составила: в календарном исчислении – 21год 3 месяца 21 день лет, в льготном исчислении – 21 год 10 месяцев 2 дня.

с 22 февраля 2009 г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, как сотрудник органов внутренних дел. Пенсия назначена без учета повышения, предусмотренного пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В послужном списке Носачева О.В. в разделе "Участие в войнах и других боевых действиях по защите СССР, служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях" указано, что в период с 08 января 2003 года по 06 июля 2003 года он находился в служебной командировке в г.Шали республика Чечня и ему выдано удостоверение ветерана боевых действий серия РМ № 217607 от 17.11.2004 г., предоставляющее ему права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе на пенсионное обеспечение.

Данное удостоверение выдано на основании решения комиссии ГУВД Алтайского края по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий(протокол заседания комиссии от 26 апреля 2004г.)

Справкой руководителя временной группировки органов внутренних дел и подразделении МВД России от 6 июля 2003 № 47468 подтверждено участие Носачева О.В. в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 08 января 2003 года по 06 июля 2003 года, указано, что на него распространяются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством, дана для предоставления руководству ОВД по постоянному месту службы для учета и реализации льгот, гарантий, полагающихся сотруднику.

Кроме того, вступившим в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 13 апреля 2004 года установлен факт участия Носачева Олега Валентиновича в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с 08.01.2003 года по 06.07.2003 года и с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Носачева Олега Валентиновича за участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации взыскано денежное вознаграждение в размере 108386,88руб.

Разрешая спор, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Носачева О.В., исходил из того, что им представлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие непосредственное участие Носачева О.В. в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, а поэтому распространив положения пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I на истца как ветерана, принимавшего участие в боевых действиях на территориях, перечисленных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"), пришел к выводу о том, что наличие у Носачева О.В. удостоверения ветерана боевых действий в совокупности с приказами руководителя временной группировки органов внутренних дел и подразделении МВД России, сведениями, содержащимися в послужном списке истца, а также решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 13 апреля 2004 года является достаточным основанием для повышения ему размера пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (наименование закона и его нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, среди которых лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, приобретают право на пенсию за выслугу лет на военной службе, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе 20 и более лет (подпункт "а" части 1 статьи 5, подпункт "а" части 1 статьи 13 этого закона).

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I также предусмотрены основания для повышения размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

В силу части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные названным законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (далее также - боевые действия).

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", действовавшей на дату выдачи Носачеву О.В. 17.11.2004г, удостоверения ветерана боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их права и льготы.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, Инструкция), действовавшая на дату выдачи Носачеву О.В. 17.11.2004г удостоверения ветерана боевых действий.

Названная Инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции выдача удостоверений производится при наличии предусмотренных документов. Среди них: выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

О выдаче удостоверения делается запись следующего содержания: "Удостоверение ветерана боевых действий (серия, номер) выдано (дата выдачи)", которая заверяется начальником кадрового (пенсионного) подразделения или командиром (лицом, его замещающим) воинской части и скрепляется гербовой печатью: сотрудникам органов внутренних дел - в послужных списках личных дел (п.4 Инструкции).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии за выслугу лет, отнесены, в частности, ветераны боевых действий из числа сотрудников МВД, принимавших участие в соответствии с приказами командиров, руководителей временной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России в боевых действиях на территории Российской Федерации. Таким ветеранам боевых действий пенсии повышаются на 32 процента расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной пенсии. Реализация названной меры социальной поддержки сотрудников МВД - ветеранов боевых действий - осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается в том числе при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с приказами руководителей временной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России в боевых действиях.

Таким образом, основанием для повышения пенсии за выслугу лет военнослужащим, уволенным в запас (отставку), на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, является наличие у них статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.

Истцу 17 ноября 2004года выдано удостоверение ветерана боевых действий, то есть факт его участия в боевых действиях подтвержден.

К тому же данный факт установлен решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 13 апреля 2004 года.

Поэтому доводы ответчика о необходимости дополнительного документального подтверждения истцом, имеющим статус ветерана боевых действий и удостоверение ветерана боевых действий, факта его участия в боевых действиях в целях повышения ему пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I судебной коллегией отклоняются.

Законность получения истцом удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиком не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано.

Поскольку факт участия Носачева О.В. в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона не опровергнут - у истца имелось право на повышение пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Техническая ошибка, допущенная ответчиком в написании фамилии истца в приказах командиров, не является основанием для лишения истца вышеуказанного права. Наличие ошибки подтверждается совокупностью исследованных в деле документов.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение судом первой инстанции постановлено при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом установленных обстоятельств на основе представленных сторонами доказательств

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: