Решение по делу № 2-193/2016 от 10.03.2016

Дело № 2-193/2016

Р Е Ш Е Н И Е

                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     с. Старая Полтавка                                                   26 апреля 2016 года

         Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи                  А.В.Полковникова,

при секретаре судебного заседания                Черевань Д.В.,

с участием помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области

                                                                                    Богатыревой Е.Б.,

представителя ответчика директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» Онищенко Л.В.,

представителя третьего лица администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области                ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах и защиту прав несовершеннолетних учащихся (воспитанников) к МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях,

          у с т а н о в и л:

прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах и защиту прав несовершеннолетних учащихся (воспитанников) к МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» об устранении несанкционированного прохода с восточной стороны территории, укреплении ограждения указанного участка территории образовательного учреждения.

В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области в порядке осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья в деятельности МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова».

В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с уставом МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» - это некоммерческая организация, учредителем которой является администрация Старополтавского муниципального района. Образовательная организация является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью муниципального образования Старополтавский муниципальный район на праве оперативного управления. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательной организации с момента выдачи ей лицензии.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 ст.28 Закона №273-ФЗ остановлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут ответственность согласно действующего законодательству Российской Федерации.

В Федеральном законе РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ « О противодействии терроризму», а также Концепции противодействия терроризму Российской Федерации (утверждённой Президентом РФ 5 октября 2009), основными направлениями деятельности, направленной на снижение риске террористического акта являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, к основным мерам относятся: совершенствована механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности за улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз.

Одной из вышеуказанных мер является ограждение территории образовательного учреждения. Так, в соответствии п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010г. №189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория вокруг МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» периметральным ограждением обеспечена. Однако оно не соответствует требованиям антитеррористической защищённости. Так, выявлен проход с восточной стороны ограждения: деревянная калитка <данные изъяты> см, не укреплённая запорными устройствами, является общедоступным способом проникновения на территорию школы, что не обеспечивает должный уровень защищённости жизни и здоровья обучающихся и работников школы, а также увеличивает уровень террористической угрозы в целом.

Данное нарушение является недопустимыми впредь, так как влечёт за собой отступление от основ противодействия терроризму, которое выражается в непринятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, отсутствии приоритета мер предупреждения терроризма, в необеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, в не использовании системных и комплексных политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Учитывая, что МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» создано и финансируется в целях обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Харьковского муниципального образования, на доступность образования, безопасность образовательного процесса, указанная образовательная организация обязана соблюдать требования как федерального законодательства, регулирующего вопросы защиты населения от угрозы терроризму, так к требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального Кодексе Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защит} прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан (защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законны) интересов в сфере образования.

Впоследствии прокурор Старополтавского района в порядке ст.39 ГПК РФ изменил исковые требования, обратившись в суд с соответствующим заявлением: установить ограждение размером <данные изъяты> см с западной стороны территории образовательной организации, а также восстановить ограждение восточной части территории посредством закрепления сетки «рабица».

На основании изложенного и руководствуясь ст.1 п.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, просит обязать МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» устранить нарушения требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические    требования    к условиям    и    организации    обучения общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного    санитарного врача    РФ    от    29    декабря    2010г.    №189: установить ограждение размером <данные изъяты> см с западной стороны территории образовательной организации, а также восстановить ограждение восточной части территории посредством закрепления сетки «рабица» образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Старополтавского района Богатырева Е.Б. на удовлетворении изменённых исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Онищенко Л.В., действуя в пределах должностных полномочий, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что приняты меры по выполнению требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189. Просит уменьшить до минимума размер государственной пошлины.

Представитель третьего лица администрации Старополтавского муниципального района ФИО1 при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд принял признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Положениями п.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

В связи с тем, что МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» Старополтавского муниципального района Волгоградской области исполнены предъявляемые исковые требования в полном объёме, после подачи искового заявления в суд, исковые требования подлежат удовлетворению, однако решение в этой части исполнению не подлежит.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч.1 ст.103 ГПК РФ).

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч. 2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.

Как следует из содержания искового заявления прокурора, он обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц с требованием неимущественного характера.

В соответствии с ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Поскольку иск заявлен прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе учащихся (воспитанников) общеобразовательного учреждения, государственную пошлину возможно уменьшить до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ,

                                                             р е ш и л:

             принять признание иска представителем ответчика директором муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» онищенко Л.В..

Иск прокурора Старополтавского района Волгоградской области обязать МБОУ «Гмелинская СШ им. В.П. Агаркова» устранить нарушения требований п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические    требования    к условиям    и    организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от    29.12. 2010 №189: установить ограждение размером <данные изъяты> см с западной стороны территории образовательной организации, а также восстановить ограждение восточной части территории посредством закрепления сетки «рабица» образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, удовлетворить.

        В связи с тем, что муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» Старополтавского муниципального района Волгоградской области исполнены предъявленные исковые требования после подачи искового заявления в суд, решение исполнению не подлежит.

        Государственную пошлину уменьшить и взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» Старополтавского муниципального района Волгоградской области, исходя из <данные изъяты> рублей.

        Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2016 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Председательствующий: судья                     А.В. Полковников.