Решение от 22.07.2020 по делу № 2а-2945/2020 от 15.07.2020

Дело № 2а-2945/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2020 года город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Тереховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мазур И. Ю. к Министерству образования и науки Архангельской области, государственной экзаменационной комиссии Архангельской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования о признании незаконным акта об удалении участника экзамена, возложении обязанности допустить к экзамену по физике в 2020 году,

при участии административного истца Мазур И.Ю., представителя административного истца Короткого В.Н., представителя административного ответчика Поповой И.В., заинтересованного лица Ешевской С.А.,

установил:

Мазур И.Ю. обратился в суд с административным иском о признании незаконным акта от 13.07.2020 об удалении участника экзамена, возложении на Министерство образования и науки Архангельской области в лице государственной экзаменационной комиссии Архангельской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования обязанности допустить к экзамену по физике ЕГЭ 2020.

В обоснование требований указал, что 13.07.2020 в 9 часов 25 минут Мазур И.Ю. был удален из помещения, в котором должен был проходить Единый государственный экзамен по физике. В отношении административного истца составлен акт об удалении, согласно которому причиной удаления явилось наличие сотового телефона в аудитории. С указанным актом не согласен, поскольку он по собственной инициативе, находясь в помещении приема экзамена, задолго до начала экзамена достал принесенный с собой смартфон и спросил ответственное лицо в аудитории, куда его сдать. До входа в ППЭ административному истцу не было предложено место для хранения личных вещей, специально отведенного места он не видел, металлоискатель при входе отсутствовал.

В судебном заседании административный истец Мазур И.Ю., его представитель Короткий В.Н. требования поддержали. Указали на отсутствие вины в действиях участника ЕГЭ, его психологическое состояние перед экзаменом, не позволившее вовремя сориентироваться. Также ссылались на то, что перед входом в ППЭ не было организовано место для хранения личных вещей, участникам экзамена правила не разъяснялись, металлоискатель, который мог бы обнаружить сотовый телефон до входа в ППЭ, отсутствовал.

Представитель государственной экзаменационной комиссии Архангельской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования Попова И.В. с требованиями не согласилась. Пояснила, что 13.07.2020 ответственному секретарю ГЭК из ППЭ № 88 поступила информация об удалении с экзамена по физике Мазура И.Ю. Акт об удалении составлен и подписан членами ГЭК, находившимися на экзамене 13.07.2020, содержит причину удаления – «наличие сотового телефона в аудитории». Видеозапись экзамена из аудитории № 412 ППЭ № 88 13.07.2020 подтверждает, что административный истец прошел в аудиторию ППЭ со смартфоном. Порядком проведения ГИА предусмотрен прямой запрет на наличие у участников экзаменов средств связи, не устанавливает конкретные способы выявления у участников запрещенных средств. ППЭ № 88 располагается на базе средней школы № 62, на четвертом этаже здания, обозначен табличкой «ВХОД В ППЭ», при входе на четвертый этаж школы присутствовал представитель полиции с переносным металлоискателем. При входе в школу (до входа в ППЭ) подготовлены места для хранения личных вещей участников экзаменов, при осуществлении прохода участников в ППЭ организатором ЕГЭ осуществлялось предупреждение участников о запрете иметь с собой мобильные телефоны. При этом Порядком проведения ГИА не установлены обязанность сотрудников ППЭ по предупреждению участников ЕГЭ о запрете иметь с собой средства связи. Кроме того, Мазур И.Ю. принимал участие в ЕГЭ по русскому языку 06.07.2020 и математике профильного уровня 10.07.2020, то есть знаком с требованиями входа в ППЭ, выполнял их. Также Мазур И.Ю. и его законный представитель были заблаговременно ознакомлены с Памяткой о правилах проведения ГИА. 17.07.2020 по результатам рассмотрения документов и видеозаписи из ППЭ № 88 президиумом ГЭК единогласно принято решение об аннулировании результатов ЕГЭ без права пересдачи в 2020 году Мазуру И.Ю.

Заинтересованное лицо Ешевская С.А. с требованиями не согласилась, указав на соблюдение порядка удаления участника экзамена и наличие веских на то оснований.

Представитель Министерства образования и науки Архангельской области в суд не явился, представил отзыв на административный иск.

Заинтересованные лица Кулинка А.Н., Житникова Е.В., Сиргиенко Л.В. в суд не явились, извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, видеозапись экзамена по физике от 13.07.2020 из ППЭ № 88, заслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы и порядок проведения (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по образовательным программам высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктами 4.2.25 и 4.2.26 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, подпунктами 5.2.7 и 5.2.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 885 Приказом Минпросвещения России № 190, Рособрнадзора № 1512 от 07.11.2018 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее также – Порядок).

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования определяет формы проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - ГИА), участников, требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок проверки экзаменационных работ, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА.

Согласно п. 3 Порядка ГИА проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее - ГЭК) в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ среднего общего образования соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования.

В соответствии с пп. «а» п. 7 Порядка ГИА проводится в форме единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы (далее - КИМ), - для лиц, обучающихся по образовательным программам среднего общего образования (далее - обучающиеся), в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе соотечественников за рубежом, беженцев и вынужденных переселенцев, освоивших образовательные программы среднего общего образования в очной, очно-заочной или заочной формах, а также для экстернов, допущенных в текущем году к ГИА.

Согласно п. 8 Порядка ГИА проводится по русскому языку и математике (далее - обязательные учебные предметы), а также по следующим учебным предметам: литература, физика, химия, биология, география, история, обществознание, иностранные языки (английский, немецкий, французский, испанский и китайский), информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) (далее - учебные предметы по выбору), которые обучающиеся, экстерны (далее вместе - участники ГИА) сдают на добровольной основе по своему выбору для предоставления результатов ЕГЭ при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.

Согласно п. 37 Порядка члены ГЭК, в том числе, обеспечивают соблюдение настоящего Порядка, в том числе по решению председателя ГЭК не позднее чем за две недели до начала экзаменов проводят проверку готовности ППЭ, обеспечивают доставку экзаменационных материалов в ППЭ в день экзамена, осуществляют контроль за проведением экзаменов в ППЭ, РЦОИ, местах работы предметных комиссий и конфликтной комиссии, а также в местах хранения экзаменационных материалов; в случае выявления нарушений настоящего Порядка принимают решение об удалении с экзамена участников экзамена, а также иных лиц, находящихся в ППЭ, по согласованию с председателем ГЭК принимают решение об остановке экзамена в ППЭ или отдельных аудиториях ППЭ.

В соответствии с п. 42 Порядка в целях содействия проведению экзаменов образовательные организации под подпись информируют участников ГИА и их родителей (законных представителей) о сроках, местах и порядке подачи заявлений на прохождение ГИА, в том числе в форме ЕГЭ, о местах и сроках проведения экзаменов, о порядке проведения экзаменов, в том числе об основаниях для удаления с экзамена, изменения или аннулирования результатов экзаменов, о ведении во время экзамена в ППЭ и аудиториях видеозаписи, о порядке подачи и рассмотрения апелляций, о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов, а также о результатах экзаменов.

Согласно п. 55 Порядка экзамены проводятся в ППЭ, места расположения которых определяются ОИВ, учредителями, МИД России и загранучреждениями по согласованию с ГЭК.

В силу п. 56 Порядка при входе в ППЭ устанавливаются стационарные металлоискатели и (или) организуется место проведения уполномоченными лицами работ с использованием переносных металлоискателей.

В здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ, до входа в ППЭ выделяются места для хранения личных вещей участников экзамена, организаторов, медицинских работников, технических специалистов, экзаменаторов-собеседников и ассистентов.

Аудитории и помещение для руководителя ППЭ оборудуются средствами видеонаблюдения.

Согласно пп. «а» п. 65 Порядка в день проведения экзамена в ППЭ запрещается участникам экзамена - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

Лица, допустившие нарушение настоящего Порядка, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку (п. 66 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 13.07.2020 в 09 часов 25 минут Мазур И.Ю. был удален с экзамена по физике, который проходил в аудитории № 412 ППЭ № 88 на базе МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 62», поскольку у него имелся сотовый телефон.

Соответствующий Акт об удалении участника экзамена от 13.07.2020 был, помимо самого Мазур И.Ю., подписан ответственным организатором в аудитории – Кулинка А.Н., руководителем ППЭ Житниковой Е.В., членами ГЭК – Ешевской С.А., Сиргиенко Л.В.

Видеозапись об удалении Мазур И.Ю. с экзамена в связи с нарушением Порядка проведения единого государственного экзамена обозревалась в судебном заседании, подтверждает данный факт.

Наличие сотового телефона у Мазур И.Ю. в день проведения экзамена в аудитории, предназначенной для сдачи экзамена, подтверждается объяснениями самого Мазур И.Ю., актом об удалении участника экзамена, видеозаписью, пояснениями заинтересованного лица, свидетелей Востряковой О.Н., Коржановского М.К., Чуковой М.Е.

В соответствии с решением президиума ГЭК от 17.07.2020, принятого по результатам расследования факта нарушения на ЕГЭ, совершенного участником Маузр И.Ю., результат ЕГЭ по физике от 13.07.2020 данного участника аннулирован без права пересдачи в текущем учебном году в связи с допущенными им нарушениями требований пункта 65 Порядка проведения ГИА (нарушением запрета иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации).

Факт нарушения Мазур И.Ю. требований подпункта «а» абзаца 3 пункта 65 Порядка проведения ГИА, выразившегося в том, что в ППЭ данный участник имел при себе средство связи – сотовый телефон, подтверждается содержанием видеозаписей хода ЕГЭ, показаниями допрошенных по делу свидетелей, а также иными исследованными по делу доказательствами.

В связи с указанными обстоятельствами оснований для признания незаконным акта об удалении, который оспаривается административным истцом, не имеется.

Доводы административного истца о том, что сотовым телефоном он не намерен был пользоваться, не имеют правового значения по делу, поскольку в день проведения экзамена (с момента входа в пункт проведения экзаменов и до окончания экзамена) в пункте проведения экзаменов запрещается обучающимся, выпускникам прошлых лет иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации (далее также - запрещенные предметы).

При этом в соответствии с приведенными выше положениями Порядка для удаления обучающегося с экзамена и (или) аннулирования результатов ЕГЭ достаточно установить факт наличия у экзаменуемого запрещенного к использованию в период проведения ГИА предмета, независимо от его фактического использования данным обучающимся в период ЕГЭ.

Запрет участнику экзамена иметь при себе средство связи не поставлен в зависимость от исполнения обязанности организатора ЕГЭ по установке стационарных металлоискателей и (или) организации места проведения уполномоченными лицами работ с использованием переносных металлоискателей, в связи с чем доводы административного истца о том, что сотовый телефон оказался в аудитории, поскольку не был выявлен при входе ППЭ, несостоятельны.

В соответствии с действующим Порядком на входе в ППЭ было организовано место проведения уполномоченными лицами работ с использованием переносных металлоискателей, находился сотрудник полиции с металлоискателем.

Вход в ППЭ обозначен соответствующими надписями (представлены фото), в связи с чем у Мазур И.Ю. не имелось оснований полагать, что запрет иметь сотовый телефон в аудитории, из которой он был удален, на него не распространяется.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что в ППЭ № 88 было выделено место под хранение личных вещей, в том числе, запрещенных средств, на первом этаже школы. Кроме того, участников ЕГЭ, в том числе, Мазур И.Ю., до места приема экзамена 13.07.2020 сопровождала классный руководитель Вострякова О.Н., которой можно было передать запрещенные предметы.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Коржановский М.К. и Чукова М.Е., являющиеся одноклассниками административного истца, сдававшие экзамен в одной с Мазур И.Ю. аудитории в этот же день, указали, что свои сотовые телефоны и личные вещи они оставили в месте хранения личных вещей на первом этаже и передали классному руководителю, до входа в ППЭ, обозначенного соответствующими надписями.

Доводы административного истца о том, что ему не были известны запрет иметь сотовый телефон в ППЭ и последствия указанного нарушения не подтверждаются материалами дела. Сам Мазур И.Ю. и его законный представитель ознакомлены с Памяткой о правилах проведения ЕГЭ 17.01.2020, что подтверждается их личными подписями об ознакомлении. В указанной Памятке содержатся обязанности участника ЕГЭ, среди которых имеется запрет в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена иметь при себе средства связи.

В связи с указанными обстоятельствами не имеет правового значения для разрешения спора и заключение специалиста по результатам психологического исследования, проведенного 18.07.2020 в отношении Мазур И.Ю., поскольку указанный участник был допущен к экзамену, медицинских противопоказаний не имел, намерение использовать/не использовать сотовый телефон при сдаче экзамена в силу приведенных положений Порядка значения не имеет.

Более того, суд учитывает, что Мазур И.Ю. принимал участие в сдаче ЕГЭ 06.07.2020 и 10.07.2020 по иным предметам, в связи с чем порядок проведения экзамена ему был известен.

Поскольку факт нарушения Порядка судом установлен, оснований для признания незаконным акта об удалении участника экзамена у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Мазур И.Ю. к Министерству образования и науки Архангельской области, государственной экзаменационной комиссии Архангельской области для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования о признании незаконным акта от 13.07.2020 об удалении участника экзамена, возложении обязанности допустить к экзамену по физике в 2020 году нет.

Руководствуясь статьями 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 13.07.2020 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░ 2020 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░