Решение по делу № 2-2023/2015 от 26.05.2015

                                    2 – 2023 \ 2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

15 июня 2015 года     Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Михин Б.А.

при секретаре                    Кейян К.Л.

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Аскерова Р.Н.О. представителя Аскерова Р.Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к Аскерову Р.Н.О. о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства,

                                       у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования города-курорта Анапа обратилась в суд с иском к Аскерову Р.Н.О. запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования город-курорт Анапа установлено, что ответчик на земельном участке площадью 500 кв.м. по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер: № без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение назначения объекта - жилой дом, площадью 780,1 кв.м., использует указанный дом как объект коммерческого назначения - гостевой дом «Рай», а двухэтажную пристройку к данному жилому дому - как спортивный комплекс «Рай» с магазином спортивной одежды и аксессуаров, что подтверждается информацией Управления муниципального контроля, фотоматериалами и информацией сети «Интернет», в которой размещена реклама данного гостевого дома, с указанием полного перечня предоставляемых услуг и прейскурантом цен.

На земельном участке возведены: четырехэтажное капитальное здание с двухэтажной пристройкой, размером 10,0 х 28.0 м., площадь застройки 280 кв.м. - право собственности на данный объект зарегистрировано за ответчиком как на жилой дом площадью 780,1 кв.м.

Согласно сведений Единого государственного реестра прав земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», позволяющий ответчику осуществление строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, то есть отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более трех, предназначенного для проживания одной семьи.

На момент проведения осмотра земельного участка ответчиком осуществляется эксплуатация четырехэтажного гостевого дома «Рай», что является нарушением вида разрешенного землепользования земельного участка, а, следовательно, нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

На момент проведения осмотра, построенное капитальное четырехэтажные здание гостевого дома «Рай» с двухэтажной пристройкой расположено в границах указанного земельного участка, что свидетельствует о нарушениях ответчиком градостроительных и строительных норм и правил регламентированных градостроительным законодательством РФ. Краснодарского края и органов местного самоуправления.

Ответчиком нарушены предельно допустимые параметры разрешенного строительства, уставленные правилами землепользования и застройки для данного земельного участка.

Кромке того, ответчик разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию левого дома «Рай», в администрации муниципального образования город-курорт Анапа не получал.

Присутствие указанных нарушений создает невозможной эксплуатацию строения ответчика в коммерческих целях, которая создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением, в виду отсутствия у застройщика подтверждающих документов о соблюдении норм и технических параметров, обязательных для строительства капитальных сооружений коммерческого назначения, отсутствия акта на ввод в эксплуатацию объектов коммерческого назначения, разрешения на перевод помещений индивидуального жилого дома в нежилую категорию, либо в категорию гостевого дома для последующего его коммерческого использования.

Ссылаясь на приведенное истец просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатацию четырехэтажного капитального жилого дома, площадью 780,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 780,1 кв. м., с кадастровым номером № в качестве гостевого дома «Рай» по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>, до полного устранения допущенных нарушений земельного и строительного законодательства РФ, а именно:

-до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № с существующего «индивидуальное жилищное строительство» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем гостевого дома, спортивного комплекса и магазина. - до изменения назначения объекта недвижимости - жилого дома с двухэтажной пристройкой, общей площадью 780,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>, на другой - «гостевой дом, спортивный зал и магазин.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, приведя те же доводы.

В судебном заседании ответчик и его представитель требования не признали, представили письменные возражения.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела видно, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией муниципального образования город-курорт Анапа установлено, что ответчик на земельном участке площадью 500 кв.м. по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер: № без оформления в установленном законом порядке разрешительной документации, в нарушение назначения объекта - жилой дом, площадью 780,1 кв.м., использует указанный дом как объект коммерческого назначения - гостевой дом «Рай», а двухэтажную пристройку к данному жилому дому - как спортивный комплекс «Рай» с магазином спортивной одежды и аксессуаров, что подтверждается информацией управления муниципального контроля,. фотоматериалами и информацией сети «Интернет», в которой размещена реклама данного гостевого дома, с указанием полного перечня предоставляемых услуг и прейскурантом цен.

Факт возведения и эксплуатацию указанных строений в судебном заседании не отрицал и сам ответчик.

Материалами дела подтверждено, что на земельном участке возведены: четырехэтажное капитальное здание с двухэтажной пристройкой, размером 10,0 х 28.0 м., площадь застройки 280 кв.м. - право собственности на данный объект зарегистрировано за ответчиком как на жилой дом площадью 780,1 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРГ1 от 14.05.15г. № 90-7021354.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Правила) являются нормативным правовым актом муниципального образования город-курорт Анапа, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Российской Федерации. Градостроительным кодексом <адрес>, нормативно правовыми актами <адрес>, уставом муниципального образования город- курорт Анапа, а также с учетом положений правовых актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город-курорт Анапа, охраны ее культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Земельным кодексом Российской Федерации предусматривают на территории муниципального образования город-курорт Анапа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании территории, то есть разделения территории муниципального образования город-курорт Анапа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования город-курорт Анапа, применительно к которой разработаны настоящие Правила юридическими и физическими лицами.

В результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, а также Правилами землепользования и застройки, земельный участок ответчика находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1 А).

Зона Ж-1 А выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Для зоны Ж-1 А, в соответствии со статьёй 21 «Градостроительные регламенты» Правил, предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования указанного земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; гостевые дома; спортивные площадки: детские игровые площадки; пункты оказания первой медицинской помощи;

Согласно сведений Единого государственного реестра прав земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, имеет вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», позволяющий ответчику осуществление строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома. То есть отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более трех, предназначенного для проживания одной семьи.

На момент проведения осмотра земельного участка ответчиком осуществляется эксплуатация четырехэтажного гостевого дома «Рай», что является нарушением вида разрешенного землепользования земельного участка, а, следовательно, нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ - основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования в пределах условно-разрешенной группы видов для данной зоны застройки является самостоятельным выбором правообладателя земельного участка, при условии положительного заключения публичных слушаний. Данное право реализуется путем обращения в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка согласно 1133 города-курорта Анапа. На основании данного заявления администрацией проводятся публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования.

На момент проведения осмотра, построенное капитальное четырехэтажные здание гостевого дома «Рай» с двухэтажной пристройкой расположено в границах указанного земельного участка, что свидетельствует о нарушениях ответчиком градостроительных и строительных норм и правил регламентированных градостроительным законодательством РФ. <адрес> и органов местного самоуправления.

Ответчиком нарушены предельно допустимые параметры разрешенного строительства, установленные правилами землепользования и застройки для данного земельного участка.

В соответствии с п. 6 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Корме того частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 статьи 2 Правил установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Ответчиком при осуществлении эксплуатации указанного объекта были нарушены градостроительные параметры объекта капитального строительства, а также нарушены градостроительные нормы и правила, предусмотренные для данного земельного участка.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Разрешенное использование земельного участка ответчика - индивидуальный жилой дом. Разрешенное использование капитального четырехэтажного здания ответчика площадью 780.1 кв.м. -жилой дом.

В градостроительном законодательстве, а также в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа указано, что индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

На основании пункта 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ответчик разрешение на ввод построенного объекта, а также акт, разрешающий эксплуатацию гостевого дома «Рай», в администрации муниципального образования город-курорт Анапа не получал.

Осуществление строительства индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации в администрации исполнительного органа местного самоуправления, в то время как все строящиеся объекты коммерческого назначения в обязательном порядке должны иметь эти документы. Данное требование закона существует, поскольку при осуществлении строительства индивидуального жилого дома застройщик осуществляет работы на свой страх и риск, гак как строит индивидуальный дом для личного пользования, в тоже время осуществление строительных работ на любом объекте коммерческого назначения недопустимо без согласованной проектной, разрешительной, технической документации, поскольку создается объект, имеющий общественное значение и предназначенный для эксплуатации неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимом) помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок ять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 Жилищно- го кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения жилым помещением статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

Таким образом, имеется необходимость перевода четырехэтажного жилого дома в категорию гостевого дома, для дальнейшей эксплуатации гостевого дома «Рай».

Согласно «ГОСТ Р 54606-201I. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Общие требования» утв. и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08. 12.2011 года №740-ст, гостевые дома отнесены к малым средствам размещения.

К малым средствам размещения относятся малые гостиницы, малые отели и аналогичные малые средства размещения, такие как малые мотели, малые пансионаты, малые загородные отели, малые спа-отели, малые туристские базы, малые хостелы, малые гостевые дома, малые сельские гостевые дома и т.д.

Малое средство размещения: помещения, используемые организациями различных организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, оборудованные для предоставления услуг размещения с номерным фондом не более 50 номеров.

Малая гостиница, малый отель (в том числе гостевой дом): малое средство размещения с номерным фондом от 16 до 50 номеров.

Анализируя приведенные доказательств свидетельствующие о том, что ответчиком землепользование ведется с нарушением вида разрешенного использования, кроме того, с нарушением назначения объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа об изменении вида разрешенного использования земельного участка и назначения объекта недвижимости основаны на требованиях закона.

В тоже время требования истца о немедленном запрете эксплуатации указанных строений, являются преждевременными.

Приведенные выше представителем администрации муниципального образования город- курорт Анапа нарушения имеют место, однако они не создают опасность причинения вреда, а лишь свидетельствуют о нарушении требований закона ответчиком, которые являются устранимыми.

Материалами дела подтверждено, что ответчиком осуществляется эксплуатация четырехэтажного гостевого дома «Рай», что является нарушением вида разрешенного землепользования земельного участка, а, следовательно, нарушением правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ - основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования в пределах условно-разрешенной группы видов для данной зоны застройки является самостоятельным выбором правообладателя земельного участка, при условии положительного заключения публичных слушаний. Данное право реализуется путем обращения в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка согласно 1133 города-курорта Анапа. На основании данного заявления администрацией проводятся публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, в целя устранения нарушения законодательства суд находит необходимым предоставить ответчику время для их устранения, поскольку запрет на эксплуатацию указанных строения, является крайне мерой.

Более того из представленных ответчиков решения Арбитражный судов различного уровня следует, что его действия по эксплуатации спортивного сооружения являются правомерными.

Доводы ответчика и его представителя о том, что истец пропустил срок на обращения в суд, поскольку о существовании указанных объектов недвижимого имущества ему было известно еще в 2010 году, являются несостоятельными.

В силу требований статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется по требованиям собственника или владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В данном случае заявлены требования об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства могущих повлечь, причинение вреда в будущем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации муниципального образования города-курорта Анапа к Аскерову Р.Н.О. о запрете коммерческой деятельности, осуществляемой с нарушениями земельного и градостроительного законодательства удовлетворить в части.

Обязать Аскерову Р.Н.О. в течение трех месяцев с момент вступления решения суда в законную силу изменить разрешительный вид использования земельного участка, с кадастровым номером №. по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес> с существующего «индивидуальное жилищное строительство» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем гостевого дома, спортивного комплекса и магазина, а также изменить назначения объекта недвижимости - жилой дом с двухэтажной пристройкой, общей площадью 780,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес>, на другой - «гостевой дом, спортивный зал и магазин».

В случае неисполнения решения суда в установленный срок запретить Аскерову Р.Н.О. и иным лицам эксплуатацию четырехэтажного капитального жилого дома, площадью 780,1 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 500 кв. м., с кадастровым номером № в качестве гостевого дома «Рай» по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес>, до полного устранения допущенных нарушений земельного и строительного законодательства РФ, а именно: до изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № с существующего «индивидуальное жилищное строительство» на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем гостевого дома, спортивного комплекса и магазина - до изменения назначения объекта недвижимости - жилого дома с двухэтажной пристройкой, общей площадью 780,1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <адрес>, на другой - «гостевой дом. спортивный зал и магазин».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: