Решение по делу № 21-749/2021 от 28.10.2021

Дело № 21-749/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                                          15 декабря 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Ежкова А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. от 22 января 2021 года № 8-04/144, решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» Ежкова А.В.,

    УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. № 8-04/144 от 22 января 2021 года начальник краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее по тексту - КГСАУ «ДВ авиабаза») Ежков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 сентября 2021 года постановление оставлено без изменения.

Ежков А.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность вынесенных актов.

В судебное заседание Ежков А.В., его защитники Любякин П.А., Белинский А.А., должностное лицо, вынесшее постановление, Ребус Л.В., прокурор Поддубнова И.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке.

Из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Управлением лесами Правительства Хабаровского края и КГСАУ «ДВ авиабаза» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Учреждением при заключении договора аренды спецтехники с экипажем от 03 апреля 2020 года № 80 с ИП Рябовым М.М. принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок не соблюдены, конкурентные способы определения покупателя не применены.

Указанные обстоятельства являлись основанием для возбуждения в отношении руководителя Учреждения Ежкова А.В. дела об административном правонарушении и привлечения его к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

При проверке дела по жалобе Ежкова А.В. судья районного суда пришел к выводу о законности постановления по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, решение, принятое судьей нижестоящей инстанции обоснованным и законным признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен выяснить причину неявки в судебное заседание участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как усматривается из материалов дела, рассмотрение дела было назначено судьей районного суда на 05 августа 2021 в 15 часов 00 минут. В последующем определениями судьи от 05, 12, 31 августа 2021 года, рассмотрение жалобы Ежкова А.В. неоднократно откладывалось в связи с с установлением обстоятельств, требующих дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении.

Определением от 31 августа 2021 года судебное заседание по данному делу было отложено на 16 сентября 2021 года на 09 часов 00 минут (т.2 л.д. 142). Однако сведения о получении лицом, в отношении которого ведется производства по делу, а также его защитником извещения о месте и времени рассмотрения дела, направленного по почте, либо соответствующие неврученные почтовые отправления, возвращенные в суд отделением связи, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Ежкова А.В. о рассмотрении его жалобы. Также не представляете возможным это установить из текста вынесенного решения.

Сведений о том, что судьей районного суда предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Центрального районного суда г. Хабаровска не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение его права на справедливое судебное разбирательство.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Из анализа текста решения судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 сентября 2021 года, следует, что в описательно-мотивировочной части решения суда первой инстанции отсутствует единый смысл, страницы судебного решения не согласуются между собой, из-за чего не представляется возможным установить обстоятельства, на основании которых судья районного суда пришел к выводу о законности вынесенного постановления.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными процессуальными нарушениями, повлиявшими на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения, и являются основанием для отмены судебного решения и направления дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Хабаровска.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы, они подлежат рассмотрению судом при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» Ежкова А.В. отменить.

Дело возвратить в Центральный районный суд г. Хабаровска на новое рассмотрение другому судье.

Жалобу Ежкова А.В. считать удовлетворенной частично.

Судья Хабаровского краевого суда: