Решение по делу № 2-5299/2022 от 23.08.2022

К делу № 2-5299/2022

61RS0022-01-2022-007559-47

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Таганрог

    Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре Голубенко Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к Борисовой Т.Н, об обязании не чинить препятствия по подключению к системе газораспределения,

У С Т А Н О В И Л:

    ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с иском к Борисовой Т.Н. об обязании не чинить препятствия по подключению к системе газораспределения.

    В обоснование иска указано, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Ростовской области.

    В соответствии с п. 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения) (далее - догазификация).

    Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Ростовской области предусмотрено региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.

    Истец является исполнителем Программы газификации на территории г. Таганрога и обеспечивает подводку газа до границ не газифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

    Ответчику на основании акта приемки законченного строительства объектов газораспределительной системы на праве собственности принадлежит газопровод низкого давления, расположенный на территории СТ «Ягодка» в Таганроге.

    В соответствии с абз. 1 п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитально строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

    Согласно абз. 3 п. 48 Правил подключения, основной абонент в течении 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

    Как следует из п. 1 Правил подключения, под основным абонент следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

    В порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547, истцу поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения по адресу: <адрес> от Мирошниченко А.С.

    В соответствии с положениями п. 48 Правил подключения, истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладений, расположенных в г. Таганроге Ростовской области (от 30.05.2022 № 10-16/2882).

    Однако Ответчик письмом № б/н от б/д отказал истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику.

    Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

    В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении, организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Как следует из п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

    Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения № 1370).

    В соответствии с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

    Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической целесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

    Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении

     Истец полагает необходимым обратить решение по настоящему спору к немедленному исполнению, так как несвоевременное выполнение мероприятий в рамках догазификации может привести к тому, что истец будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенных с заявителями, что также будет являться значительным ущербом для Истца.

    На основании изложенного, истец просит суд обязать Борисову Т.Н. не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие ей сети - газопровод низкого давления, расположенный на территории <адрес> домовладения по адресу: <адрес> в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение).     Обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области 25.04.2018 № 100. В случае неисполнения Борисовой Т.Н. решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным. Взыскать с Борисовой Т.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Представитель истца в судебном заседании не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

     Ответчик Борисова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, однако конверт возвращен в адрес суда с отметкой «Истек срок хранения».

    В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, дело может быть рассмотрено судом в порядке заочного производства. По смыслу приведенной нормы рассмотрение дела в порядке заочного производства является правом суда.

    Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

    Суд выносит решение по представленным на момент вынесения решения доказательствам (ч. 2 ст. 150 ГПК РФ).

    Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

    В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранение всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

    В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

    Судом установлено, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (Общество или Истец) осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.

    Общество является исполнителем региональной Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - программа газификации).

    Согласно Посланию Федеральному собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

    В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев «Дорожной карты», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р в период 2021-2022 гг. ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в рамках Программы газификации».

    Денежные средства, получаемые Обществом от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.

    Согласно Программы газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

    В порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547, истцу поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации домовладения по адресу: <адрес> от Мирошниченко А.С.

    В соответствии с положениями п. 48 Правил подключения, истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладений, расположенных в г. Таганроге Ростовской области (от 30.05.2022 №).

    Однако Ответчик письмом № б/н от б/д отказал истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику (л.д.23).

    Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № от 01.06.2022 подключение домовладения, расположенного по адресу: <адрес> возможно от существующей сети газораспределения: газопровод низкого давления, проложенный по аллее в <адрес>, диаметр 63 мм, пэ. Заказчиком строительства газопровода, согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы является Борисова Т.Н.

    В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газо-использующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

    Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

    Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

    Согласно Правил №1547 под "основным абонентом" понимается юридическое или физическое лицо, которое оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

    30.05.2022 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» направило заказчику строительства газопровода Борисовой Т.Н. запрос № на предоставление согласия на подключение домовладения, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения.

     ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» получило от председателя с/т «Ягодка» Борисовой Т.Н. ответ о предоставлении согласия на подключение с условием компенсации всех понесенных собственником затрат при строительстве объекта газораспределения членам с/я <данные изъяты> (л.д.23).

    Согласно выполненного ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» гидравлического расчета имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства расположенного по адресу: <адрес> к сети газопотребления по аллее с/т <данные изъяты>

    Ответчик является председателем инициативной группы по газификации «СНТ «Ягодка», подземный газопровод высокого давления и надземного газопровода высокого давления, обладающего необходимой пропускной способностью для газификации домовладения по адресу: <адрес>

    Данный газопровод не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к распределительной системе Ростовской области и является ее звеном.

    В связи с тем, что пропускная способность газопровода и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права ответчика подключением от газопровода не будут нарушены.

    В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

    В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, покупатели газа имеют право на подключение газопроводов - отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

    Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения).

    Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

    Ответчик фактически, являясь владельцем газопровода, злоупотребляет своими правами и в нарушение законодательства РФ, не дает согласия на подключение к нему жилого дома, чем в свою очередь препятствует исполнению истцом своих обязательств в рамках программы догазификации, в связи с тем, что Программой газификации именно на истца возложена обязанность по ее реализации.

    В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

    На основании ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения взятых на себя обязательств не допускается.

    В материалах дела содержится письмо ответчика на истца о том, что будет дано согласие, в случае возмещения компенсации затрат.

    Вместе с тем, положения п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, не предусматривают выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

    Согласие, направленное в адрес истца, является, по сути, отказом, поскольку содержит условие о денежной компенсации.

    Однако, законодательство РФ не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

    Таким образом, ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации указанного населенного пункта.

    При этом гидравлическим расчетом подтверждается, что имеется техническая возможность подключения объекта капитального строительства расположенного по адресу<адрес>

    В соответствии с нормами п. п. 1,2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

    Статья 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» возлагает обязанность на собственников сетей газоснабжения не чинить препятствий в технологическом присоединении к указанным сетям объектов капитального строительства при наличии пропускной способности в таких сетях.

    В силу указанной нормы Закона ответчик не вправе избирательно давать согласие на подключение, кроме того, вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не может быть поставлен в зависимость от обязанности, предусмотренной положениями ст. 27 Закона о газоснабжении.

    Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, так как ответчик злоупотребляет своими правами и в нарушение законодательства РФ, не дает согласия на подключение к нему жилого дома, чем в свою очередь препятствует исполнению истцом своих обязательств в рамках программы догазификации, в связи с тем, что Программой газификации именно на истца возложена обязанность по ее реализации.

    Суд полагает возможным обратить решения суда к немедленному исполнению исходя из положения ст. 212 ГПК РФ, так как несвоевременное выполнение мероприятий в рамках догазификации может привести к тому, что истец будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенных с заявителями, что также будет являться значительным ущербом для истца. Помимо этого, не исключено привлечение Истца к ответственности в соответствии со статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При подачи иска истцовой стороной была оплачена госпошлина пошлина в размере 6000 руб., которая подлежит взысканию с ответчика, в соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» – удовлетворить.

Обязать Борисову Т.Н, (<дата> г.р., ИНН №) не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785) по подключению через принадлежащие ей сети - газопровод низкого давления, расположенный на территории <данные изъяты> домовладения по адресу: <адрес> том числе обязать Борисову Т.Н, (<дата> г.р., ИНН № выдать согласие на такое подключение.    

Обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области 25.04.2018 № 100.

В случае неисполнения Борисовой Т.Н, (<дата> г.р., ИНН №) решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладения по адресу: <адрес> считать полученным.

Взыскать с Борисовой Т.Н, (<дата> г.р., ИНН № в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

    Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,-в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Председательствующий:     Бушуева И.А.

    Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.10.2022 г.