Решение по делу № 2-28/2024 (2-983/2023;) от 18.07.2023

                                                       РЕШЕНИЕ

                  Именем Российской Федерации

Адрес , КЧР                                                           20 февраля 2024 года

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Абазалиева А.К., при секретаре судебного заседания ФИО 4, с участием прокурора – помощника прокурора Адрес Карачаево-Черкесской Республики – ФИО 6, ответчика ФИО 1, представителя ответчика ФИО 1 – ФИО 7, представителя третьего лица – администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО 8, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Адрес Карачаево-Черкесской Республики к ФИО 3 о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю,

                                         УСТАНОВИЛ:

Адрес КЧР обратился в суд с иском к ФИО 1, в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит: признать недействительным свидетельство на право собственности на землю серии № № от дата – на земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 09:02:0011001:188, площадью 70000 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № на бывших землях СПК «Мичуринский» Адрес КЧР, выданное дата ФИО 1 для крестьянского (фермерского) хозяйств.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Адрес в ходе проверки исполнения земельного законодательства и законодательства о государственной и муниципальной собственности на территории Адрес установлено, что дата заместителем руководителя районного Комитета по земельным ресурсам Адрес ФИО 9 ФИО 1 выдано свидетельство на право собственности на землю серии № РФ-VI-КЧР-2 № от дата на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 501900 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , КСП Мичуринское. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , КСП Мичуринское, является ФИО 1 на основании свидетельства о праве собственности на землю от дата №. Между тем, согласно предоставленной прокурору района информации и.о.главы администрации Адрес от дата №, инвентаризацией земель на территории Мичуринского сельского поселения выявлен ряд земельных участков без правоустанавливающих документов, среди которых земельный участок с кадастровым номером №. Как следует из свидетельства на право собственности на землю от дата за № основанием для его получения послужило постановление главы администрации Адрес КЧР от дата №, которое не содержит сведений о предоставлении земельного участка в собственность ФИО 1 и вынесено в отношении другого лица. В указанном постановлении главы администрации Адрес КЧР от дата № постановлено об изъятии у КФХ «Союз» (глава ФИО 5) земельного участка площадью 1,7 га пашни в 00.00» и предоставлении ему взамен изъятого земельного участка из районного фонда перераспределения площадью 10 га пашни из землепользования КСП «00.00 Таким    образом,    прокуратурой установлено, что администрацией Адрес КЧР данный земельный участок на момент выдачи свидетельства о праве собственности не предоставлялся, соответствующее постановление главой администрации Адрес дата не выносилось, первичных документов, послуживших основанием для выдачи участка, не установлено. При указанных обстоятельствах свидетельство на право собственности на землю серии № № от дата , выданное заместителем руководителя районного Комитета по земельным ресурсам Адрес ФИО 9, не может подтверждать возникновение права собственности на указанный в нем земельный участок, так как соответствующим органом государства действий по передаче земельного участка в собственность не осуществлялось (не принималось решение о передаче в собственность земельного участка). Указанный земельный участок на момент выдачи свидетельства в установленном законом порядке ФИО 1 не предоставлялся, отчуждение земельного участка было произведено с нарушением федерального законодательства. Вышеуказанное свидетельство о праве собственности на землю являются недействительными, регистрация права собственности на данный земельный участок произведена на основании фиктивных документов, без акта органа местного самоуправления, в результате чего нарушены права и законные интересы государства, т.е. незаконно отчуждена собственность (имущество) Прикубанского муниципального района, который лишен возможности использовать данный участок для предусмотренных законом целей, в том числе, путем получения доходов от него реализации или предоставления в аренду в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор ФИО 6 просила удовлетворить исковые требования, поддержав доводы искового заявления.

В судебном заседании ответчик ФИО 1 и представитель ответчика ФИО 1 – ФИО 7 просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО 1 пояснил, что он обратился в 1996 году в земельный комитет администрации Адрес с заявлением о выделении земельного участка площадью 10 га для ведения К(Ф)Х. На основании этого заявления от 1996 года, которое не сохранилось, он получил оспариваемое свидетельство на право собственности на землю. Дата получения им оспариваемого свидетельства примерно совпадает с датой издания свидетельства, в каком году им было свидетельство он не помнит. После этого, администрацией Адрес было вынесено постановление от дата о выделении ему 7 га земли. Ему ничего не известно о вынесении администрацией Адрес постановления о предоставлении ему земельного участка на момент выдачи оспариваемого свидетельства о праве собственности на землю от дата .

Представитель ответчика ФИО 1 – ФИО 7 суду пояснила, что доводы искового заявления необоснованны, земельный участок был предоставлен ФИО 1 в соответствии с действовавшим на момент предоставления земельным законодательством, на основании заявления ФИО 1 Первоначально, ФИО 1 обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию Адрес в 1996 году, но факт обращения документально подтвердить ответчик не может. В связи с утерей заявления от 1996 года, ФИО 1 обратился в администрацию Адрес с заявлением от дата , где указал, что просит выделить земельный участок площадью 10 га для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Дата и номер постановления в оспариваемом свидетельстве на право собственности на землю были внесены ошибочно, то есть, были допущены описки в их указании. Она предполагает, что имелось другое постановление, ранее выданное ответчику по первому заявлению ФИО 1, на основании которого, было выдано оспариваемое свидетельство, но у истца этого постановления не имеется, предоставить это постановление суду ответчик не может. Кроме того, у ФИО 1 имеется другое постановление, выданное в 2000 году, о выделении ему в натуре земельного участка мерою 7 га. С момента фактического предоставления земельного участка в 2000 году ФИО 1 владел им открыто и добросовестно, пользовался данным земельным участком, некоторое время сам обрабатывал земельный участок, затем передал его в аренду и получал арендную плату. ФИО 1 обращался в Росреестр для регистрации права собственности на земельный участок, но ему было отказано в регистрации права собственности. На сегодняшний день основанием для владения ФИО 1 земельным участком является постановление главы администрации Адрес КЧР от дата №.

Представитель третьего лица – администрации Прикубанского МР КЧР - ФИО 8 просила удовлетворить исковые требования прокурора.

Третьи лица – Управление Росреестра по КЧР, Филиал ППК «Роскадастр» по КЧР, администрация Мичуринского СП Прикубанского МР КЧР, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, не представили сведений о причинах их неявки.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения сторон и представителя третьего лица, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющихся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО 9 суду показал, что он работал в земельном комитете администрации Адрес с 1991 года по 2002 год. Земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам в администрации Адрес выделялись в период с 1991 года до 1999 года. Решение о выделении земельного участка принималось главой администрации района. Постановление о выделении земельного участка подписывалось главой администрации Адрес и членами комиссии. Он (ФИО 9) был уполномочен подписывать свидетельства на право собственности на землю в отсутствие начальника земельного комитета, как лицо, исполнявшее обязанности заместителя земельного комитета. ФИО 1, в числе других лиц, постановлением был выделен земельный участок. Выделение земельного участка было осуществлено в соответствии с требованиями закона. Он не помнит, когда в администрацию Адрес обратился ФИО 1 с заявлением о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом.

Право собственности граждан на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Так, исходя из положений ст. 8 ГК РФ и ст. 25 ЗК РФ, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

Право собственности на земельный участок может возникнуть в связи с наступлением как общих оснований, установленных ст. 8 ГК РФ, так и оснований специальных норм, определяющих возникновение отдельных видов прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пунктам 1,2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, законодатель связывает момент возникновения права собственности на недвижимые вещи, в число которых входят земельные участки, с государственной регистрацией права собственности на них.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от дата "О введении в действие Земельного кодекса РФ", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от дата №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от дата № "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

         В соответствии с Указом Президента РФ от дата № "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", п. 3 Указа Президента РФ от дата № "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" свидетельство на право собственности на землю является документом, удостоверяющим с момента регистрации право собственности на земельный участок и земельную долю при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также осуществлении иных действий по распоряжению земельными участками в соответствии с действующим законодательством.

    С дата вступил в силу Федеральный закон от дата №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который предусматривает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и выдача свидетельств о праве собственности осуществляется органами, осуществляющими государственную регистрацию прав - учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    Согласно пункту 2 статьи 33 вышеуказанного закона создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется субъектами Российской Федерации поэтапно с учетом их условий и завершается к дата .

    Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" утвержден порядок ведения ЕГРП и форма свидетельства о праве собственности.

    Пунктом 3 Указа Президента РФ от дата № "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" установлено, что свидетельства на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от дата № "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", выданные после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными.

    Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекращается со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав.

    С дата на территории Карачаево-Черкесской Республики (во всех районах) начал функционировать регистрирующий орган (Регистрационная палата КЧР), в полномочия которого входило осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от дата №122-ФЗ.

    Таким образом, с дата регистрация права собственности на недвижимое имущество и выдача свидетельств о праве собственности осуществлялась Регистрационной палатой и в компетенцию должностных лиц комитета Адрес Карачаево-Черкесской Республики по земельным ресурсам и землеустройству не входили: выдача свидетельств на право собственности на землю и регистрация приобретения такого права.

Как следует из свидетельства на право собственности на землю серии РФ-VI- КЧР-2 № от дата (регистрационная запись №) от дата ФИО 1, на основании постановления главы администрации Адрес КЧР № от дата приобрел право частной собственности на землю, общей площадью 7 га сенокосов, по адресу: КСП «Мичуринское» Адрес КЧР; описание собственности: земельный участок для крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из постановления главы администрации Адрес КЧР № от дата , в нем постановлено об изъятии у 00.00» (глава ФИО 5) земельного участка площадью 1,7 га пашни в КДСХП «Родниковское» и предоставлении ему взамен изъятого земельного участка из районного фонда перераспределения площадью 10 га пашни из землепользования КСП «Мичуринское».

Как следует из постановления главы администрации Адрес КЧР № от дата , постановлено: удовлетворить просьбу ФИО 1 о создании крестьянского (фермерского) хозяйства; закрепить за К(Ф)Х ФИО 1 наименование «ФИО 12»; районному земельному комитету выделить в натуре К(Ф)Х «ФИО 12» ФИО 10 7 га сельхозугодий, из них: 7 га сенокосов из земель районного фонда перераспределения (бывшие земли КСХП «Мичуринское», т.ч. в собственность - 6 га сенокосов, в постоянное (бессрочное) пользование – 1 га сенокосов.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером 09:02:0011001:188, площадью 70000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, расположен по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , КСП Мичуринское. Сведения о регистрации права собственности на указанный земельный участок в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. В графе «Особые отметки» указано: «Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: Вид права: частная собственность; Правообладатель: ФИО 1; реквизиты документа-основания: свидетельство на право собственности на землю серии № от дата (№)».

Как следует из материалов реестрового дела объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , КСП Мичуринское, дата , в Управление Росреестра по КЧР обратился ФИО 1 с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок, предоставив свидетельство на право собственности на землю серии РФ-VI- КЧР-2 № от дата (регистрационная запись № от дата ). Кроме того, ФИО 1 в регистрирующий орган было предоставлена копия решения Прикубанского районного суда КЧР от дата , которым было постановлено установить неправильность сведений в его актовой записи, изменив сведения в ней с «ФИО 2» на правильные сведения: «ФИО 3».

Таким образом, оспариваемое свидетельство на право собственности на землю серии № от дата является документом, подтверждающим право собственности ФИО 1 на земельный участок право общей площадью 7 га, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , КСП «Мичуринское».

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией Адрес КЧР спорный земельный участок ФИО 1 в собственность не предоставлялся, соответствующее постановление главой администрации Адрес КЧР не выносилось.

Постановление главы администрации Адрес КЧР № от дата , на которое имеется ссылка в свидетельстве о праве собственности на землю, не содержит решения о предоставлении земельного участка в собственность ФИО 1, вынесено в отношении другого лица. Постановление о предоставлении земельного участка в собственность ФИО 1 не выносилось, доказательств этому суду не предоставлено, в материалах дела не имеется.

Постановление главы администрации Адрес КЧР № от дата о выделении К(Ф)Х «ФИО 12» ФИО 10 7 га сельхозугодий (в собственность - 6 га сенокосов, в постоянное (бессрочное) пользование – 1 га сенокосов) вынесено после выдачи свидетельства на право собственности на землю серии № от дата , не может оцениваться как документ, удостоверяющим право собственности ФИО 1 на земельный участок, указанный в оспариваемом свидетельстве.

Кроме того, постановление главы администрации Адрес КЧР № от дата не является документом, удостоверяющим право собственности ФИО 1 на земельный участок, оно не позволяет поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный, осуществлять полномочия собственника без проведения межевания (Федеральный закон от № "О государственном земельном кадастре") и регистрации соответствующего права (Федеральный закон от дата №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Таким образом, свидетельство на право собственности на землю серии № от дата содержит недостоверные сведения о приобретении ФИО 1 в 1999 году права собственности на земельный участок площадью 7 гектаров сенокосов по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адрес , КСП 00.00 и о том, что данное свидетельство выдано дата комитетом Адрес Карачаево-Черкесской Республики по земельным ресурсам и землеустройству на основании Указа Президента Российской Федерации от дата № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Свидетельство на право собственности на землю серии № от дата не может подтверждать возникновение права собственности ФИО 1 на указанный в нем земельный участок, так как соответствующим органом государства действий по передаче земельного участка в собственность не осуществлялось (не принималось решение о передаче в собственность земельного участка), в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Таким образом, исковые требования прокурора Адрес КЧР подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

                                               РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Адрес Карачаево-Черкесской Республики к ФИО 3 о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство на право собственности на землю серии № от дата , выданное ФИО 1 на земельный участок, общей площадью 7 га сенокосов, для крестьянско-фермерского хозяйства, сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КСП «Мичуринское», Адрес , КЧР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме мотивированного решения через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

    Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.

Судья                  подпись                          А. К. Абазалиев

Копия верна:

Судья                                        А.К.Абазалиев