Решение по делу № 2-4762/2017 от 30.08.2017

Дело № 2-4762/2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи	Заря Н.В.,
при секретаре	Ларионовой В.В.,

с участием прокурора                             Юрченковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕННТР» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, просит: признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды; обязать устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя, специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающую (может оказывать) негативное воздействие на окружающую среду;

-    разработать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности;

- организовать первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов;

- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп;

- произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее -департамент) в августе 2016 году проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР» (далее – ООО «СТРОЙЦЕНТР»/общество).

Проведенной проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные ООО «СТРОЙЦЕНТР» при осуществлении хозяйственной деятельности.

На основании акта проверки старшим государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды Новосибирской области выдано предписание от <данные изъяты>. № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

С <данные изъяты>. департаментом проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание департамента ООО «СТРОЙЦЕНТР» в полном объеме не выполнено, нарушения не устранены.

В силу Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области №309-п от 24.08.2015, департамент не наделен полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» ООО «СТРОЙЦЕНТР» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года в уполномоченный орган не представлены; руководитель и другие работники общества не прошли подготовку в указанной области.

В нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007г. №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», приказа Министерства природы России от 01.09.2011г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами, п. 3 постановления правительства РФ от 03.09.2010г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», ООО «СТРОЙЦЕНТР» не разработаны паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности, не организован первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных переданных другим организациям, размещенных отходов, не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Бездействием ООО «СТРОЙЦЕНТР» по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и отходах производства и потребления создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Истец указывает на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц корреспондирует предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде понуждения к исполнению обязательства в натуре.

Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

Прокурор Юрченко С.И., действующая в порядке поручения, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, о рассмотрении дела в порядке заочного производства не возражала.

Представитель ООО «СТРОЙЦЕНТР» Шаповалов А.М., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, судом приняты меры к надлежащему извещению, представил письменный отзыв, в соответствии с которым в удовлетворении требований просил отказать, мотивируя тем, что общество не располагает необходимым штатом сотрудников, способных пройти требуемое обучение, а также составить, организовать первичный учет, паспорта, инструкции. Также указывает, что 20.04.2017г. Определением Арбитражного суда Новосибирской области в отношении «СТРОЙЦЕНТР» введена процедура банкротства –наблюдение. Какой-либо деятельности, в результате которой возможно негативное воздействие на окружающую среду, обществом не осуществляется; подтверждает, что с 2002 года общество выполняло работы по строительству различных объектов жилого и нежилого назначения.

Учитывая неявку представителя ООО «СТРОЙЦЕНТР», суд, с согласия прокурора, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (Департамент) в августе 2016 год проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР», в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные обществом при осуществлении хозяйственной деятельности общества.

На основании акта проверки № от <данные изъяты>. старшим государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды Новосибирской области выдано предписание № от <данные изъяты>. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д. 6-8).

ООО «СТРОЙЦЕНТР» было предписано:

- пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя, специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающую (может оказывать) негативное воздействие на окружающую среду;

-    разработать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности;

- организовать первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов;

- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп;

- произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года.

Из материалов дела следует, что /дата/г. Департаментом проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой установлено, что предписание не выполнено.

По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от <данные изъяты>. (л.д. 9-14).

В отношении должностного лица – директора ООО «СТРОЙЦЕНТР» Наливкина В. А. государственным инспектором был составлен протокол по делу об административном правонарушении №от <данные изъяты>. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 15-18).

Согласно Положению о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области №309-п от 24.08.2015, департамент не наделен полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632, действовавшим на период спорных отношений.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшим на период спорных отношений, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. В соответствии с п. 2 данного Приказа, отчетным периодом признается календарный квартал.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в нарушение указанных требований ответчик расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года в уполномоченный орган не представил. Доказательств обратного ответчик согласно ст. 56 ГПК РФ суду представил.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Применительно к положениям п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды такой вид хозяйственной деятельности, как, например, строительство, оказывающее прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе, и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Судом установлено, что основным видом деятельности ООО «СТРОЙЦЕНТР» является строительство жилых и нежилых зданий, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 34) и не оспаривается представителем организации, указывая об этом в письменном отзыве (л.д. 39-40), что, с учетом вышеприведенных правовых норм, является деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Довод представителя ООО «СТРОЙЦЕНТР» о том, что организация не осуществляет деятельности, в результате которой возможно негативное воздействие не окружающую среду является несостоятельным и отклоняется судом.

Довод представителя ООО «СТРОЙЦЕНТР» о том, что 20.04.2017г. определением Арбитражного суда Новосибирской области в отношении ООО «СТРОЙЦЕНТР» введена процедура банкротства – наблюдение (л.д. 24-29), вследствие чего прокурор с таким требованием должен включиться в реестр требований кредиторов, судом отклоняется как несостоятельный ввиду неправильного истолкования представителем общества норм материального права.

Так, в силу ст. 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов по денежным обязательствам, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного указанным Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику.

В указанном случае закон регулирует правоотношения исключительно по денежным обязательствам. Требования прокурора не охватываются характером денежных обязательств, а основаны на требовании, обязывающем ООО «СТРОЙЦЕНТР» совершить определенные действия, а именно – произвести оплату за соответствующий период. А вот уже исполнение такого требования, то есть совершение такой оплаты, должно осуществляться в рамках процедуры банкротства в силу специального законодательного регулирования.

С учетом указанных обстоятельствах, суд считает требования прокурора в части обязании производства оплаты за указанное воздействие за соответствующий период (3 квартал 2015г.) законными и обоснованными.

В силу ст. 73 Федерального закона от 10.001.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организация и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение указанных требований закона руководитель и другие работники общества не прошли подготовку в указанной области.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В соответствии со ст. 11 указанного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. В силу ст. 14 указанного закона, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах отходов. При этом предусмотрена обязанность ведения учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке (ст. 19 указанного закона).

Однако, в нарушение приведенных требований закона, а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007г. №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», приказа Министерства природы России от 01.09.2011г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами, п. 3 постановления правительства РФ от 03.09.2010г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», ООО «СТРОЙЦЕНТР» не разработаны паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности, не организован первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных переданных другим организациям, размещенных отходов, не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Доказательств обратного ответчик, согласно ст. 56 ГПК РФ, суду представил.

Довод представителя ООО «СТРОЙЦЕНТР» о невозможности исполнения требований прокурора, в связи с отсутствием необходимого штата сотрудников, не является основанием для освобождения общества от обязанности по выполнению законный требований прокурора. В настоящее время общество не ликвидировано, а потому на нем лежит обязанность надлежащим образом выполнять предусмотренные законодательные положения.

Объективным является тот факт, что бездействием ООО «СТРОЙЦЕНТР» по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и отходах производства и потребления создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц соответствует предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде понуждения к исполнению обязательства в натуре.

Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание объем действий, который ответчику необходимо совершить для устранения нарушений природоохранного законодательства, суд считает возможным установить срок устранения допущенных нарушений - 1 (один) месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 234-235 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙЦЕНТР» устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя, специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающую (может оказывать) негативное воздействие на окружающую среду;

-     разработать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности;

- организовать первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов;

- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп;

- произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года.

Установить срок устранения нарушений один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья                 Заря Н.В.