Решение по делу № 2а-196/2018 (2а-2227/2017;) от 19.12.2017

Дело № 2а-196/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чита 18 января 2018 года

Ингодинский районный суд города Читы

в составе председательствующего судьи Трифонова В.А.,

при секретаре Балаганской Л.А.,

с участием представителя административного истца по нотариально удостоверенной доверенности от 20 сентября 2017 года Помиркованого Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Помиркованого Ф. Н. к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

29 мая 2017 года Помиркованый Ф.Н. в лице своего представителя Помиркованого Д.Ф. обратился в Ингодинский районный суд города Читы с требованиями о признании незаконным решения администрации муниципального района «Читинский район» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, изложенный в уведомлении от 25 апреля 2017 года, возложении на ответчика обязанности в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать извещение о предоставлении ему земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

В обоснование указал, что им испрашивается земельный участок в с<адрес> для целей индивидуального жилищного строительства, площадь которого не превышает <данные изъяты> кв.м. Заявление принято администрацией 05 апреля 2017 года, а 25 апреля 2017 года вынесено решение об отказе в его предоставлении в связи с тем, что он формируется для обеспечения лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков на территории Читинского района. Со ссылкой на нормы земельного законодательства полагал, что такого основания к отказу в предварительном согласовании схемы размещения земельного участка закон не содержит.

Определением от 31 мая 2017 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 28 июня 2017 года, отказано в принятии административного иска, разъяснено право на обращение в исковым заявлением в гражданском порядке.

Постановлением Президиума Забайкальского краевого суда от 14 декабря 2017 года указанные судебные акты отменены с направлением материала по административному иску Помиркованого Ф.Н. в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии.

Помиркованый Ф.Н. о рассмотрении дела извещен, не явился, направил представителя.

Администрация муниципального района «Читинский район» о рассмотрении дела извещена, о чем имеется сопроводительное письмо с отметкой о получении. Представителя в судебное заседание не направила, об уважительных причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), признавая перечисленных лиц надлежащим образом извещенным, а их явку в судебное заседание необязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании поддержавшего заявленные требования полностью представителя истца, суд приходит к следующему:

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Этой нормой (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2017 года, с целью оформления прав на земельный участок площадью 1 500 кв.м. по адресу: <адрес> Помиркованый Ф.Н. обратился к руководителю администрации муниципального района «Читинский район» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 25 апреля 2017 года администрация муниципального района «Читинский район» сообщила заявителю о невозможности предоставления данного земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Забайкальского края от 18 марта 2009 года № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» формируется для обеспечения льготной категории граждан Читинского района.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты.

Допустимых и достоверных доказательств законности отказа в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков административным ответчиком не представлено.

Так, оспариваемые отказы административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков мотивированы формированием данных земельных участка для льготной категории граждан.

Вместе с тем, материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются.

Указанное в ответах администрации муниципального района «Читинский район» основание - формирование земельного участка для льготной категории граждан, в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, статьями ЗК РФ не предусмотрено.

Установленная законом процедура рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка и утверждении схемы его расположения ответчиком не соблюдена, ни одно из предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10, пунктом 8 статьи 39.15, статьи 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, его предоставлении без проведения торгов, не названо.

Оспариваемый отказ не содержат результаты разрешения вопроса об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, что не может быть признано законным, поскольку данный вопрос, поставленный в обращении, подлежал обязательному рассмотрению с дачей по нему мотивированного ответа, что не было сделано административным ответчиком.

Фактически заявление Помиркованого Ф.Н. с позиций материальных правовых норм ЗК РФ не рассматривались, т.к. административный ответчик не указал, какими именно основаниями, перечисленными в ЗК РФ, руководствовался, обосновывая свое сообщение.

При этом рассмотрение заявления административного истца в соответствии с требованиями земельного законодательства предполагает реализацию администрацией муниципального района своих полномочий как органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования основанными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает правильным возложить на ответчика обязанность в порядке статьи 39.18 ЗК РФ рассмотреть заявление административного истца в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

По правилам подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с этим судебные расходы в этой части относятся на истца и ему не возмещаются.

Руководствуясь статьями 175 -180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Помиркованого Ф. Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка и утверждении схемы его расположения, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, оформленный в виде письма администрации муниципального района «Читинский район» от 25 апреля 2017 года № 2-11/768.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление Помиркованого Ф. Н. о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы его расположения для индивидуального жилищного строительства в соответствии с процедурой, установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А.Трифонов

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2018 года