Решение от 27.12.2019 по делу № 12-184/2019 от 26.11.2019

Мировой судья Кузнецова Н.Н.

Дело № 12-184/2019

29MS0001-01-2019-004475-83

Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2019 года Архангельская область, г. Вельск,

         ул. Дзержинского, д. 36-а

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м Тюлькина И. Н. на постановление мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Архангельской области Самусевым А.Б., по результатам проверки соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главного государственного санитарного врача по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м Тюлькина И.Н., которое направлено для рассмотрения мировому судье.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе на постановление начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главный государственный санитарный врач по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м Тюлькин И.Н., просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, в обоснование указав, что за вмененное нарушение может наступить дисциплинарная ответственность, а не административная; он, как начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главный государственный санитарный врач по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м, не является должностным лицом, которое обязано лично вносить сведения в единый реестр проверок.

Должностное лицо Тюлькин И.Н., о месте слушаний надлежаще уведомлен, на слушания не явился.

В возражениях на жалобу помощник прокурора <адрес> Алиев Н.М. просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.6.1 частью 3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

В соответствии с требованиями ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации (далее - Правила).

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Шестаковой Е.А. на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен протокол № об административном правонарушении по ст.15.12 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Устьянского судебного района Архангельской области <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.12 ч.2 УК РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Согласно п.16 пп. «а» Правил формирования и ведения единого реестра проверок, сроки внесения информации в единый реестр проверок устанавливаются в отношении проверок, указанных в пп. «а» п.2 настоящих Правил, - в приложении № к настоящим Правилам, согласно пп. «е» п.1 которого в Едином реестре проверок указывается информация о мерах, принятых по результатам проверки, содержащую, в том числе:

- сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц;

- сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении.

В силу требований п.6 приложения № к настоящим Правилам, информация, указанная в пп. «е» (за исключением информации, содержащейся в абз. 2 и 3 пп. «е») пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля.

До ДД.ММ.ГГГГ (включительно) Вельским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области информация в ФГИС «Единый реестр проверок» о привлечении ИП <данные изъяты> С.Б. к административной ответственности внесена не была.

В рамках исполнения поручения прокуратуры Архангельской области, прокуратурой <адрес> Архангельской области проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

По результатам проверки установлены нарушения уполномоченным должностным лицом органа контроля - начальником Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главным государственным санитарным врачом по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м Тюлькиным И.Н., положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а так же пп. «е» п.1 приложения № к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, со дня получения постановления мирового судьи судебного участка № Устьянского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ИП <данные изъяты> информация об этом в ФГИС «Единый реестр проверок» не позднее 5 рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) не внесена.

Приказом руководителя территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к Тюлькин И.Н. принят на государственную гражданскую службу с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника территориального отдела территориального управления в Вельском, Коношском и <адрес>х.

В соответствии с п. 2.1 приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О взаимодействии с автоматизированной системой «Единый реестр проверок», уполномоченными на внесение информации в Единый реестр проверок в территориальных отделах Управления определены: начальник территориального отдела, заместитель начальника территориального отдела, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт.

В силу п. 1 приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении сведений в единый реестр проверок», начальникам территориальных отделов, начальникам профильных отделов Управления Роспотребнадзора по Архангельской области предписано: обеспечить соблюдение установленных сроков внесения сведений в единый реестр проверок во вверенных структурных подразделениях, обеспечить достоверность информации в едином реестре проверок.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, мировым судьей правильно установлено, что именно начальник Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области - главный государственный санитарный врач по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м несет ответственность по обеспечению соблюдения установленных сроков внесения сведений в единый реестр проверок во вверенных структурных подразделениях, а так же по обеспечению достоверности информации в едином реестре проверок.

Диспозицией ст.19.6.1 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, в связи с чем, доводы жалобы о применении дисциплинарной ответственности признаются судом несостоятельными.

Других доводов в поданной должностным лицом - начальником Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области – главным государственным санитарным врачом по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и <адрес>м Тюлькиным И.Н. жалобе не заявлено.

Представленные по делу доказательства мировым судьей оценены правильно, не согласиться с произведенной оценкой доказательств оснований не имеется.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения наказания.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, нарушения процессуальных требований не допущено и оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.– ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░