Решение по делу № 33а-7112/2020 от 08.10.2020

Судья: Рыбаков Р.В.                                                              64RS0047-01-2020-002004-51

                                                                                   Дело № 33а-7112/2020 (2а-1711/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 ноября 2020 года                                                                                        город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Совкича А.П., Черняевой Л.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

с участием прокурора Ковальской Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фартукова П.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления от 05 марта 2012 г. № 283,

по апелляционной жалобе Фартукова П.А.

на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 24 июля                  2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., объяснения представителя истца Соляновой И.Д., поддержавшей апелляционную жалобу, заключение прокурора Ковальской Д.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Фартуков П.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления от 05 марта 2012 года № 283. Требования административного истца мотивированы тем, что 05 марта 2012 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление № 283 «Об утверждении проекта планировки территории района городского парка культуры и отдыха                                  имени А.М. Горького, ограниченного улицами имени Чернышевского Н.Г.,                          3-м Дегтярным проездом, Дегтярной площадью, ул. Дегтярной, 1-м Станционным проездом до территории дорожной клинической больницы, включая территорию городского парка культуры и отдыха имени А.М. Горького, 4-м Вакуровским проездом, улицами имени Симбирцева В.Н., 2-й Садовой в Октябрьском районе города Саратова» (далее - Постановление от 05 марта 2012 года № 283), которое официально опубликовано в издании «Саратовская панорама», Спецвыпуск, № 20 (823), от 11 марта 2012 года. Истец владеет на праве собственности жилым домом             № <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>. Данный жилой дом находится на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, который передан истцу по договору аренды от 15 октября 2001 года№ 3147. Истец обращался в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 сентября 2018 года № 2122 в предоставлении земельного участка в собственность ему было отказано на основании подпункта 19 статьи 39.16 и частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, также постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 марта 2012 года № 283. По сведениям Комитета по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» испрашиваемый земельный участок имеет частичное наложение на границы территории общего пользования (красной линии) - дорога. Согласно плану-схеме граница территории общего пользования (красная линия), установленная проектом планировки территории района городского парка культуры и отдыха имени А.М. Горького проходит по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющих адрес: <адрес>. Вместе с этим установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. В связи с изложенным установление красных линий по земельному участку, используемому под объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, по мнению истца, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации. На основании изложенного просил признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 марта 2012 года № 283 в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и объекту недвижимости жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющим адрес: <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 24 июля                  2020 года в удовлетворении административных исковых требованиях отказано.

В апелляционной жалобе Фартуков П.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Просит признать недействительным постановление от 05 марта 2012 года № 283 в части прохождения красной линии.

В судебное заседание иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело                         в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпункт 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября                      1999 года № 184-ФЗ «Об основных принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить данному Кодексу.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Административный истец Фартуков П.А. владеет на праве собственности жилым домом <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером <данные изъяты> Данный жилой дом расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером <данные изъяты>, который передан Фартукову П.А. по договору аренды от 15 октября 2001 года № 3147.

Постановлением от 05 марта 2012 года № 283 утвержден проект планировки указанного района, куда входит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050390:56 и жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющих адрес: <адрес>.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь соответствующими нормами, установил, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 сентября 2009 года № 786 предписано подготовить указанный проект планировки территории (опубликовано в издании «Саратовская панорама», спецвыпуск от 26 сентября 2009 года № 85 (476).

В соответствии с протоколом № 6 заседания комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от            24 июня 2011 года единогласно рекомендовано вынести указанный проект планировки территории на публичные слушания.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 сентября 2011 года № 7-01-07 предписано провести публичные слушания по указанному проекту планировки территории (опубликовано в издании «Саратовская панорама», спецвыпуск от 21 сентября 2011 года № 94 (758).

Текст указанного проекта планировки территории опубликован в издании «Саратовская панорама», спецвыпуск от 27 сентября 2011 года № 96 (760).

Публичные слушания состоялись 28 октября 2011 года, в соответствии с протоколом публичных слушаний от 28 октября 2011 года за утверждение указанного проекта планировки территории голосовали: «за» - 36, «против» - 6,                   «воздержались» - 11.

В соответствии с заключением о результатах проведения публичных слушаний рекомендовано утвердить указанный проект планировки территории (опубликовано в издании «Саратовская панорама», спецвыпуск от 16 ноября                  2011 года № 116 (780).

В соответствии с рекомендациями комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», протоколом № 11 от                     16 ноября 2011 года единогласно рекомендовано утвердить указанный проект планировки территории.

05 марта 2012 года издано постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 283, которое опубликовано в издании «Саратовская панорама», спецвыпуск от 11 марта 2012 года № 20 (823).

Документация по планировке территории правомерно была подготовлена с учетом сведений о границах земельного участка Фартукова П.А. содержащихся на момент утверждения в едином государственном реестре недвижимости.

Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление нарушает права истца, не находит своего подтверждения в материалах дела.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 сентября 2018 года № 2122 Фартукову П.А отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес> в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от     21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с часть 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии. Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах красных линий, установленных проектом планировки территории общего пользования города Саратова (Октябрьский район), утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 августа 2013 года № 1634.

Таким образом, законные права и интересы административного истца Фартукова П.А. оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Саратовской области от 24 июля                2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фартукова П.А. ? без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: