Решение по делу № 2-5670/2022 от 30.09.2022

Административное дело № 2а-5670/2022

54RS0030-01-2022-007242-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 г.                                                                             г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Бендюковой Р.А., с участием представителя административного истца Грищенко М.А., представителя административного ответчика Зиновьева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заковряшина Валерия Валерьевича к администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, решения об отказе в проведении аукциона, возложении обязанности,

установил:

Заковряшин В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что он обратился с заявлением в администрацию ВерхТулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с целью получения в собственность или аренду земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый номер №... (слева от земельного участка с кадастровым номером №...). В своем заявлении Заковряшин В.В. просил администрацию организовать проведение аукциона по продаже или предоставлению в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ Заковряшин В.В. получил ответ от администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 01.09.2022 № 951. В ответе администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области сообщила, что истребуемый земельный участок находится на праве собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, из вышеуказанного земельного участка образуются новые земельные участки и предоставляются льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, которые включены в сводный реестр на получение земельных участков в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области. Согласно пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в случае если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявления о предоставлении земельного участка. Истребуемый участок согласован иному лицу, в связи с чем, предоставление данного участка путем проведения аукциона невозможно. По мнению административного истца, административный ответчик бездействует и безосновательно отказывает истцу в проведении аукциона по продаже или предоставлению в аренду земельного участка.

Просит признать незаконным бездействие администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; обязать администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заковряшина В.В. путем организации проведения аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №... (слева от земельного участка с кадастровым номером №...).

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца Грищенко М.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительных пояснениях, просил административный иск удовлетворить в полном объеме. Полагал, что спорный участок предоставлен Матаеву А.М. в отсутствие законных на то оснований, кроме того, Матаев А.М. не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие его трудоустройство в организации здравоохранения.

Представитель административного ответчика Зиновьев Д.В. в судебном заседании административный иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам письменных возражений на исковое заявление, которые сводятся к тому, что 13.07.2022 в администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о согласовании предоставления спорного земельного участка обратился Матаев А.М. 18.07.2022 постановлением администрации указанный участок был предоставлен в безвозмездное пользование Матаева А.М. 05.08.2022 истец обратился в администрацию с заявлением об организации аукциона по продаже спорного земельного участка, однако испрашиваемый участок не мог быть предметом аукциона в соответствии с п.п. 16,п.п. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Кроме того, с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка от имени Заковряшина В.В. обратился его представитель Грищенко М.А., полномочия которого прописаны в нотариально удостоверенной доверенности, однако все возложенные полномочия касаются права собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Сведений о полномочиях на представление интересов истца в органах местного самоуправления по иным вопросам, в том числе, по вопросам предоставления земельных участков, в доверенности не содержится.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 05.08.2022 Грищенко М.А., действуя на основании нотариально удостоверенной доверенности от лица своего доверителя Заковряшина В.В. обратился в администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением об организации проведения аукциона по продаже земельного участка, площадью 804 кв.м, находящегося в муниципальной собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о том, что с заявлением о проведении аукциона обратился представитель, который не имел полномочий на обращение с такими заявлениями в органы местного самоуправления.

Так, согласно доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ Заковряшин В.В. уполномочил, в том числе, Грищенко М.А., быть его представителем во всех государственных, муниципальных органах, компетентных организациях и учреждениях, в органах власти и местного самоуправления…по всем вопросам, касающимся его как собственника доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> <адрес>. Таким образом, полномочия представителя Грищенко М.А. его доверителем Заковряшиным В.В. в указанной доверенности предметно ограничены отдельным полномочием в отношении права на долю в квартире. При этом, действительно, как указал административный ответчик, правом на подачу от Заковряшина В.В. заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, или его приобретения по иным основаниям, Грищенко М.А. не наделен, в связи с чем, имелись основания для отказа в принятии заявления от имени Заковряшина В.В. о проведении аукциона, либо для отказа в рассмотрении указанного заявления, однако, заявление от 05.08.2022 было рассмотрено сотрудником администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в связи с чем, суд полагает необходимым разрешить спор по заявленным в административном иске основаниям.

Суд полагает, что действия административного ответчика соответствуют требованиям законодательства, сведений о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлено.

13.07.2022 в администрацию Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, обратился Матаев А.М.

Постановлением администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №450 от 18.07.2022 предварительно согласовано предоставление Матаеву А.М. земельного участка в безвозмездное пользование, общей площадью 0,09 га, адрес: <адрес>, условный номер земельного участка – №..., в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Указано, что земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Представитель административного ответчика указывает, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №..., который находится в собственности Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Административный истец указанные доводы ответчика не оспаривает.

Статьей 11 ЗК РФ органам местного самоуправления предоставлены полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.1 ЗК РФ в качестве одного из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п. 1).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления (пп. 16 п. 8);

в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении (пп. 17 п. 8).

Учитывая, что в отношении испрашиваемого истцом у администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления в безвозмедное пользование Матаеву А.М., проведение аукциона по продаже обозначенного земельного участка невозможно в силу вышеуказанных требований действующего законодательства.

Доводы представителя административного истца о том, что спорный земельный участок был предоставлен Матаеву А.М. в отсутствие законных на то оснований, не могут являться предметом спора в рамках настоящего судебного разбирательства и не подлежат оценке судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

отказать Заковряшину В. В.чу в удовлетворении административного иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2022.

Судья     «подпись»

Секретарь с/з                           Р.А. Бендюкова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а5670/2022 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.