Решение от 08.09.2022 по делу № 2-594/2022 от 12.07.2022

Дело №2-594/2022

УИД: 04RS0004-01-2022-000882-50

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

08 сентября 2022 года                                                  г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Намдаковой А.Т.,

с участием истца Жарниковой О.А., представителя ответчика по доверенности Козловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жарниковой О.А. к Администрации Муниципального образования «Город Гусиноозерск» об установлении выкупной стоимости жилого помещения, обязании выкупить жилое помещение за выкупную стоимость,

УСТАНОВИЛ:

Жарникова О.А. обратились в суд с иском к Администрации МО «Город Гусиноозерск», в котором просила установить выкупную стоимость жилого помещения, исходя из рыночной стоимости 1 кв.м. 25100 руб., обязать ответчика выкупить жилое помещение за выкупную стоимость <данные изъяты> рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора приватизации. Дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Определением суда от 21.07.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В судебном заседании истец Жарникова О.А. исковые требования поддержала, суду пояснила, что проживает в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ г. Дом признан аварийным, в квартире проживать невозможно. Она желает получить стоимость квартиры в денежном выражении. Не желает получать иное жилье взамен аварийного. Не отрицает, что в договоре (соглашении) от ДД.ММ.ГГГГ и согласии от15.02.20198 г. ее подписи, но не помнит, чтобы их подписывала, не давала согласие на предоставление взамен аварийного другого жилья.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Гусиноозерск» по доверенности Козлова Т.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен договор (соглашение), тем самым был выбран способ переселения в виде участия в строительстве нового жилья, также истцом было подписано согласие на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого. На основании указанных документов сформированы муниципальная и региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия и определен объем ее финансирования. В настоящее время реализация данной программы находится на четвертом этапе: выбран земельный участок под строительство домов, проведены сети водоснабжения, теплоснабжения, выбран застройщик, заключен муниципальный контракт на строительство трех многоквартирных домов, застройщику перечислен аванс. Срок окончания переселения 31.12.2023 г. В случае если жилое помещение окажется невостребованным, администрация должна будет вернуть денежные средства, затраченные на его строительство, убытки составят 4 392 000 рублей. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия отсутствовал, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще. Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).    В пункте 3 статьи 2 указанного Федерального Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 3, 4, 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ следует, что для реализации предусмотренных данным Законом целей создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), который в том числе рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 указанного Закона.

Из системного анализа положений частей 2, 2.1, 6, 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ усматривается, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства, должна содержать обоснование объема средств с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемый размер выкупной цены за изымаемое жилое помещение, выплачиваемый в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора приватизации жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО «Город Гусиноозерск» № от ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

По результатам обследования межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла заключение о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Жарниковой О.А. дано согласие на предоставление ей взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения во вновь возведенном (построенном) доме, в рамках планируемой программы переселения.

При этом Жарникова О.А. подписалась в том, что ей разъяснены положения статьи 32 Жилищного кодекса РФ, а также то, что предоставление жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В тот же день между истцом и ответчиком заключен договор (соглашение), согласно которому Администрация МО «Город Гусиноозерск» обязалась предоставить собственнику по договору мены жилого помещения во вновь построенном и возведенном доме по планируемой программе переселения из ветхого и аварийного жилья, общей площадью не менее занимаемой ранее.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в региональную адресную программу от 05.04.2019 N 170 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на период 2019 - 2024 годов, планируемая дата окончания переселения жильцов дома ДД.ММ.ГГГГ Согласно данной программы планируемая площадь расселения 409,7 кв.м., количество человек, подлежащих расселению,-17.

Заявляя вышеуказанные требования, истец ссылается на то, что она имеет право на предоставление выкупной стоимости взамен изымаемого аварийного жилого помещения.

Действительно, на основании положений частей 6, 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации у Жарниковой О.А. имеется право выбора возмещения за жилое помещение: предоставление выкупной цены изымаемого жилого помещения либо предоставление другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Вместе с тем, давая ДД.ММ.ГГГГ согласие на предоставление ей взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения во вновь возведенном (построенном) доме, в рамках планируемой программы переселения, истец Жарникова О.А. свой выбор защиты жилищных пав сделала.

При этом истцом не оспаривается, что данное согласие ею не отзывалось, договор от ДД.ММ.ГГГГ не расторгался, недействительным не признавался.

Положения закона, учитывающие конституционный принцип свободы договора, направленные на защиту интересов собственников изымаемых жилых помещений и конкретизирующие положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который выбрал способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения, заключив соответствующее письменное соглашение об обмене жилыми помещениями.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Судом установлено, что постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2019 N 170 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 01.01.2017 г., на период 2019-2024 г.г.

В целях подготовки региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 г. с 2019 г. начата работа по сбору информации по планируемым способам переселения граждан с разбивкой по многоквартирным домам и годам.

Администрация МО «Город Гусиноозерск» на основании заключенных договоров (соглашений) и письменно оформленных гражданами согласий на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого предоставила соответствующие сведения в Министерство строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия.

По сообщению министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия и Государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №-ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки (далее-субсидия) за счет средств государственной корпорации-Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с которыми на субъект возложены соответствующие обязательства.

16.03.2022 г. Постановлением Администрации МО «город Гусиноозерск» утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Гусиноозерск, признанного таковым до 01.01.2017 г., на период 2019-2023 г.г.

В паспорте Программы отражено, что Программа реализуется в период с 2022 г. по 2023 г., срок реализации до ДД.ММ.ГГГГ, в результате реализации Программы планируется переселить 228 человек. Средства, направляемые на переселение граждан из аварийных жилых домов, имеют целевое назначение и не могут быть использованы на иные цели. Программа может быть реализована при условии финансирования в полном объеме бюджетами всех уровней. Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств Фонда в размере утвержденного для Республики Бурятия лимита, в форме безвозмездных перечислений из Фона, республиканского бюджета в форме субсидий муниципальным образованиям-участникам Программы и местного бюджета.

Приложениями N 3,4,5 к названной Программе предусмотрены планы реализации с указанием количества расселяемой площади, жилых помещений, количества граждан в виде строительства домов и выкупа жилых помещений у собственников.

Указанное свидетельствует, что орган местного самоуправления провел соответствующий учет на основании волеизъявлений гражданами по вопросам переселения в рамках Региональной программы.

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительству трех многоквартирных жилых домов в г. Гусиноозерске.

По информации предоставленной Министерством строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия в 2019 г. началась реализация федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в связи с этим утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 01.01.2017 г. на период 2019-2024 г.г. В рамках программы предусмотрено расселение более 7,1 тыс. чел из порядка 1000 тыс. кв.м. аварийного жилья. Перечень условий предоставления субсидии, установленный ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ « О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Правительством Республики Бурятия соблюден в полном объеме. По состоянию на 01.08.2022 г. за весь период реализации Программы переселено 3,18 тыс. чел из 49,20 тыс.кв.м. аварийного жилья.

Указанное свидетельствует о том, что на реализацию указанных адресных программ республиканского и муниципального уровня были выделены и израсходованы целевые денежные средства Фонда, республиканского и местного бюджетов. Финансирование предусматривает в зависимости от выбранного гражданами способа обеспечения жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения либо путем выкупа жилого помещения.

Действия сторон 15.02.2019 г. свидетельствуют о достигнутом между ними соглашении на предоставление истцу взамен изымаемого жилого помещения в аварийном доме другого жилого помещения и возникновении в связи с этим обязательств по заключению договора мены. Какой-либо конкретной обязательной формы такого соглашения часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливает.

В данном случае истец добровольно изъявила согласие на предоставление ей иного жилого помещения, а также приняла на себя обязательства по заключению договора мены при предоставлении ей жилого помещения в построенном многоквартирном доме, общей площадью не менее занимаемой ранее, взамен жилого помещения в признанном аварийном многоквартирном жилом доме.

Принадлежность ей подписи в согласии и договоре от ДД.ММ.ГГГГ истец не отрицает, при этом доводы о нахождении в указанное время на лечении в дневном стационаре не свидетельствуют о невозможности заключения договора. Как указано выше, договор в установленном порядке расторгнут не был, недействительным не признан.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключение договора (соглашения) ДД.ММ.ГГГГ в данном случае является способом юридического оформления предоставления жилого помещения в собственность истца взамен жилого помещения, признанного аварийным.

Ответчиком обязательства, взятые ДД.ММ.ГГГГ перед истцом, не нарушены, программы республиканского и муниципального уровня по переселению граждан из аварийного жилья находятся в стадии исполнения. Определение срока расселение жильцов отнесено к компетенции органа местного самоуправления, указанный в программе срок не истек.

Следовательно, заявленные требования сводятся к одностороннему, в отсутствие предусмотренных законом оснований, изменению избранного истцом способа обеспечения ее жилищных прав, как собственника жилья, при признании дома, в котором расположено принадлежащее жилое помещение, аварийным.

Вместе с тем, региональная адресная программа утверждается на определенный срок, содержит определенный перечень аварийного жилья, подлежащего расселению, при этом, в силу пункта 2.2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в последующем, не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных к содержанию адресной программы и минимальному размеру этапа региональной адресной программы.

Таким образом, установлен прямой запрет в Федеральном законе на внесение изменений в Республиканскую программу на этапе предоставления гражданам жилых помещений взамен признанных аварийными, кроме того объемы потребностей нового жилья, объемы бюджетных средств, планируемые показатели утверждены и частично реализованы. И эти обстоятельства исключают возможность в настоящее время внести соответствующие изменения в Республиканскую программу.

При таких обстоятельствах иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» (░░░ 0318003564) ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 15.09.2022 ░.