Решение по делу № 33-12230/2020 от 15.05.2020

Судья Чуткина Ю.Р. Дело № 33-12230 /2019

Уникальный идентификатор дела

50RS0036-01-2019-005216-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Мариуца О.Г., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Цыбульской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 3 декабря 2019 года по делу по иску П.О.С. к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания на территории Московской области, признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения третьего лица П.А.И.,

    РЈРЎРўРђРќРћР’ИЛА:

П.О.С. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания П.О.С., П.А.И., Б.Д.А., 07.11.2001г.р., П.А.А., 17.06.2004 г.р., П.Д.А., 14.07.2007 г.р., П.М.А., 25.10.2018 г.р., по адресу: М. <данные изъяты>-1, <данные изъяты>, признании незаконным отказа Пушкинского управления социальной защиты населения в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований указала, что состоит в браке с П.А.И. и является матерью четверых детей: Б.Д.А., 07.11.2001г.р., П.А.А., 17.06.2004 г.р., П.Д.А., 14.07.2007 г.р., П.М.А., 25.10.2018 г.р. Семья с 2011 г. проживает на территории <данные изъяты> <данные изъяты>. Ответчиком отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи ввиду того, что супруг П.А.И. и сын П.А.А.,17.06.2004 г.р., имеют постоянную регистрацию по месту жительства в Вологодской области.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 03.12.2019 г. иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии не явился, о месте, дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен; о причинах неявки сведений в суд не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Истец письменным заявлением просила о рассмотрении дела в её отсутствие, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Третье лицо – П.А.И. в заседании судебной коллегии просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, учитывая надлежащее их уведомление о дне и времени рассмотрения дела, заявление истца о рассмотрении дела в её отсутствие, отсутствие сведений об уважительной причине неявки представителя ответчика в заседание.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснение третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Разбирательством дела установлено, что П.О.С. состоит в браке с П.А.И. и является матерью четверых детей: Б.Д.А., 07.11.2001г.р. (от брака с Б,А.Н.), П.А.А., 17.06.2004 г.р., П.Д.А., 14.07.2007 г.р., П.М.А., 25.10.2018 г.р.

П.О.С. имеет постоянную регистрацию по адресу: <данные изъяты>; П.А.И., П.А.А. – по адресу: <данные изъяты>. Фактически вся семья проживает на территории <данные изъяты> М. <данные изъяты>.

Решением ответчика от 19.11.2018 г. № 176863 в выдаче удостоверения многодетной семьи П.О.С. отказано. В качестве основания отказа указано на отсутствие у семьи статуса многодетной в Московской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд признал решение ответчика незаконным и возложил на него обязанность выдать семье П.О.С. удостоверение многодетной семьи, поскольку в ходе судебного разбирательства подтверждено надлежащими доказательствами, что вся семья фактически проживает на территории Пушкинского района.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) ( п.4 ст.21).

Согласно статье 2 Закона Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ (в редакции от 3 октября 2017 г. №160/2-17-ОЗ), многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017г. № 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п.6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком ( п.9).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Суд, исследовав представленные истцом доказательства, установил, что все члены семьи имеют регистрацию по месту пребывания на территории Пушкинского района, дети посещают общеобразовательное и медицинские учреждения, расположенные на территории Пушкинского района, проживают совместно и имеют право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей, в соответствии с требованиями Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Суд обоснованно указал, что одно из требований истца об установлении факта проживания на территории Пушкинского района по конкретному адресу, по существу, является основанием требований, направленных на признание права на получение мер социальной поддержки по категории «многодетная семья», в связи с чем принятие отдельного судебного решения по заявленному требованию в порядке особого производства не требуется.

Поскольку факт проживания всех членов семьи на территории Московской области нашел свое подтверждение относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами, судебная коллегия соглашается с решением суда о возложении на ответчика обязанности выдать П.О.С. удостоверение многодетной семьи. Решение суда правильное, основано на применяемых нормах материального права и установленных по делу значимых обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё