Решение по делу № 4А-263/2019 от 25.03.2019

№ 4а-263/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2019 года      г. Сыктывкар

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу начальника отделения по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару Стибенюк О.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 21.11.2018

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Яковлевой А.Н.,

установил:

постановлением должностного лица отделения по обслуживанию территории Отдела полиции № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару от 14.09.2018 Яковлева А.Н., занимающая должность директора гостиницы «Виктория», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 21.11.2018 приведённое постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 16.01.2019 ходатайство должностного лица, вынесшего постановление, Стибенюк О.Н. о восстановлении срока на подачу жалобы на решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 21.11.2018 отклонено, жалоба должностного лица возвращена без рассмотрения по существу.

В жалобе начальник отделения по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару Стибенюк О.Н. просит решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 21.11.2018 отменить, считая его вынесенным с существенными нарушениями норм процессуального и материального права, привлечь должностное лицо Яковлеву А.Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы приводит доводы и даёт оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Яковлева А.Н., извещённая в соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о поступлении жалобы, возражений относительно доводов жалобы в установленный срок не представила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.09.2018 № 344/1, директор гостиницы «Виктория» Яковлева А.Н., несвоевременно уведомила орган миграционного учета об убытии иностранного гражданина.

В рамках административного расследования установлено, что 17.07.2018 в отделение по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару от гостиницы «Виктория» Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» поступила отрывная часть бланка уведомления о прибытии гражданина Финляндии Т. в место пребывания <Адрес обезличен>. На оборотной стороне бланка дата убытия иностранного гражданина проставлена - 15.07.2018.

19.07.2018 в ходе проверки в информационной системе ППО «Территория» с целью снятия с учета иностранного гражданина установлено, что гр. Финляндии Т., ... г.р., была поставлена на миграционный учет с 09.06.2018 по 15.07.2018 <Адрес обезличен>. Однако неоднократно меняла свое место пребывания в период заявленного срока. Так, с 10.07.2018 по 11.07.2018 она была поставлена на миграционный учет <Адрес обезличен>. В период с 11.07.2018 по 13.07.2018 - <Адрес обезличен>.

Уведомление от гостиницы «Виктория» первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» о снятии до 10.07.2018 и прибытии в период с 14 по 15 июля 2018 года гр. Финляндии Т. в отделение по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару не поступало.

Действия Яковлевой А.Н. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Прекращая производство по административному делу в отношении Яковлевой А.Н. судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми пришла к выводу об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения.

Институт пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 КоАП РФ) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

В этих целях суд вышестоящей инстанции наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ), либо изменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Таким образом, в действующем законодательстве возможность исправления, допущенных на предыдущих стадиях судопроизводства нарушений применительно к процедуре возобновления производства, предусмотрена пунктами 2 и 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ и возможна только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, положения приведенных норм, не предусматривают возможность отмены или изменения вступившего в законную силу решения или постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого велось производство по делу.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, недопустим.

Принимая во внимание приведенные нормы права и учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе пересмотра вступившего в законную силу судебного акта не установлено, оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, так как иное повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого велось производство по делу, что недопустимо в силу закона.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Яковлевой А.Н. оставить без изменения, жалобу начальника отделения по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару Стибенюк О.Н. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя - А.В. Юдин