Решение по делу № 2-256/2025 (2-2218/2024;) от 30.09.2024

66RS0051-01-2024-002984-17

№ 2-256/2025 (2-2218/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Серов 13 января 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой С.С.,

с участием представителя истца Агафонова С.С. – Коркина В.В., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Серовского муниципального округа – Черноивановой Е.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агафонова Станислава Сергеевича к администрации Серовского муниципального округа о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Агафонов С.С. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании указав, что является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: свердловская область, <адрес>, который был поврежден в результате пожара. Имея намерение оформить земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, в собственность, он обратился с заявлением в Управление Росреестра по Свердловской области, в удовлетворении которого было отказано по причине не предоставления полного пакета документов. С целью устранения недостатков, для согласования схемы расположения земельного участка он обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству, где схема ему не была согласована, поскольку образование земельного участка, представленного в схеме, не соответствует проекту внесения изменений в документацию по планировке территории микрорайона «Восточный». Ранее данный земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование предыдущему владельцу объекта недвижимости, находящегося на спорном земельном участке. В последующим права на недвижимое имущество перешли к истцу, в связи с чем он просит признать за ним право собственности на спорный земельный участок, площадью 1024 кв.м.

Истец Агафонов С.С. в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направил.

Представитель истца Коркин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Серовского муниципального округа Черноиванова Е.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражении на иск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право на недвижимые вещи, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

На основании ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип земельного законодательства, указывающий на единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта. По смыслу ст.ст. 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, не освобождается от обязанности представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

В определении от 23 апреля 2020 года N 935-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (п. 1 ст. 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Аналогичная позиция выражена и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2022 года N 75-О).

Предметом спора являются: земельный участок, площадью 1024 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено и подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что на основании договора купли-продажи <адрес>5 от 16 мая 2019 года и договора дарения <адрес> от 24 декабря 2018 года Агафонов Станислав Сергеевич является собственником объекта, поврежденного в результате пожара (степень сохранности объекта с учетом износа 16%), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

При оформлении права собственности на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, истцу Управлением Росреестра по <адрес> было отказано в регистрации права собственности ввиду отсутствия необходимых документов на земельный участок.

В дальнейшем истец обратился к ответчику с заявлением о согласовании схемы земельного участка, которое также было оставлено без удовлетворения.

Из ответа БТИ от 2018 года, 2020 года следует, что вышеуказанный жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 1024 кв.м., по договору купли-продажи от 01 сентября 1931 года принадлежал Чезганову Дмитрию Игнатовичу.

Согласно протокола № 335/87 от 22 июля 1941 года Чезганов Д.И. пользовался земельным участком, расположенным под вышеуказанным жилым домом, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данный факт также подтверждается удостоверением Коммунального отдела Городского Совета от 21 августа 1937 года, инвентарной карточкой на строение от 1966 года.

В дальнейшем право собственности на вышеуказанный жилой дом, расположенный на спорном земельном участке площадью 1024 кв.м., наследовалось, передавалось по договору дарения.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком возникло на основании протокола № от 22 июля 1941 года, в последующем передавалось с учетом перехода права собственности на жилой дом в соответствии с требованиями вводного закона.

Право застройки в советском законодательстве впервые появилось в 1922 года (статьи 71 - 84 Гражданского кодекса РСФСР 1922). В соответствии со ст. 71 Гражданского кодекса РСФСР договоры о предоставлении земельных участков под застройку заключались коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений. В соответствии с примечанием к данной статье договор о праве застройки простирался на земельный участок, непосредственно не предназначенный под строение, но обслуживающий его в хозяйственном отношении.

В силу ст. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

Пунктом 2 постановления Совмина СССР от 26 августа 1948 года N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было предусмотрено, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Отвод гражданам как в городах, так и вне городов земельных участков в бессрочное пользование для строительства индивидуальных жилых домов в 1 и 2 этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно производился по решению исполкома краевого, областного, городского и районного Совета депутатов трудящихся. Передача земельного участка застройщику на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся оформлялась договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (постановление Совета Министров РСФСР от 01 марта 1949 года N 152 "О порядке применения указа Президиума Верховного Совета РСФСР "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов").

Аналогичное правило в дальнейшем было закреплено в ст. 104 Земельного кодекса РСФСР, утв. Законом РСФСР от 01 июля 1970 года, согласно которой земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Таким образом, в советский период земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно на праве бессрочного пользования, что соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу ст. 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года (утратили силу с 15.03.1990 в связи с изданием Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990 N 1252-1 и введением в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле) на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года (утратил силу в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 N 1103/1-1 и введением в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 г.) на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года (утратил силу с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

В случае перехода права собственности на строение, сооружение к нескольким собственникам указанные права на землю переходят, как правило, в размере пропорционально долям собственности на строение, сооружение.

Статьёй 269 ГК РФ (п.п. 1,2) определён порядок владения и пользования землей на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 указанной статьи лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Пунктом 2 этой статьи определено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, Земельный кодекс Российской Федерации называет землепользователями (абз. 3 п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

Исходя из положений ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением наделены землепользователи, на которых, в свою очередь, возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Статьёй 269 ГК РФ не установлен порядок прекращения такого права в связи со смертью владельца земельного участка и не принятием этого земельного участка в качестве наследства его наследником.

Вместе с тем, пунктами 80 и 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" предусмотрено, что наследники объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, предоставленном наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретают право на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и наследодатель в соответствии с целевым назначением земельного участка. При разрушении до открытия наследства принадлежавшего наследодателю здания, строения, сооружения, расположенных на участке, которым наследодатель владел на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, эти права сохраняются за наследниками в течение трех лет после разрушения здания, строения, сооружения, а в случае, если этот срок был продлен уполномоченным органом, - в течение соответствующего периода. По истечении указанного срока названные права сохраняются за наследниками, если они не были прекращены в установленном порядке и при условии начала восстановления (в том числе наследниками) разрушенного здания, строения, сооружения.

В случае, когда наследодатель обращался в установленном порядке в целях реализации права зарегистрировать право собственности на земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд может признать за наследниками право собственности на указанный земельный участок в порядке наследования (п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 9).

Следовательно, приобретая объект недвижимости, расположенный на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании наследодателя, наследник также приобретает право пользования земельным участком в том объеме прав, который был у наследодателя (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06 апреля 2017 года N 5-КГ16-240).

В случае отсутствия объекта недвижимости на указанном земельном участке и при установлении факта того, что наследодатель за оформлением своих прав на земельный участок в компетентные органы не обращался, в признании права собственности на данный земельный участок может быть отказано (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2019 года N 88-442/2019 по делу N 2-264/2019).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм гражданского, земельного законодательства и судебной практики по обороту земель, находящихся в постоянном бессрочном пользовании граждан это право связано с личностью гражданина и домостроением (иным объектом недвижимости), находящимся на таком земельном участке. При этом, возможен переход права собственности на такой земельный участок в порядке наследования на тех же условиях его использования, на каких он принадлежал и наследодателю.

В судебном заседании установлено, что право постоянного (бессрочного пользования) спорным земельным участком было оформлено до введения в действие ЗК РФ. В дальнейшем жилой дом, расположенным на данном земельном участке, наследовался от лица к лицу, в конечном счете его собственником стал истец. Жилой дом был поврежден в результате пожара после вступлении в наследство после смерти Чезганова Д.И.

Таким образом, к истцу, являющемуся собственником объекта недвижимости, перешло право пользования спорным земельным участком на условиях постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем его требования подлежат удовлетворению.

Площадь земельного участка в размере 1024 кв.м. находит свое подтверждение в представленных архивных документах.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Агафонова Станислава Сергеевича к администрации Серовского муниципального округа о признании права собственности на земельный участок –удовлетворить.

Признать право собственности за Агафоновым Станиславом Сергеевичем на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1024 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Маркова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 года.

Председательствующий Маркова Е.В.