Решение от 12.09.2022 по делу № 12-1695/2022 от 07.06.2022

Дело № 12-1695/2022

УИД № 78RS0003-01-2022-000174-86

Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург                                             12 сентября 2022 года

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «А-ЭЛЕКТРО», ИНН 7810033712, КПП 781001001, ОГРН 1057811776835, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д. 25, лит. А, оф. 506,

на постановление Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 23.12.2021 года №АД-1528/15/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.12.2021 года №АД-1528/15/2021 ООО «А-Электро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 500 рублей.

Должностное лицо установило вину правонарушителя в том, что 02.04.2021 года в 00 час. 01 мин. находясь по адресу: Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д. 25, лит. А, оф. 506, ООО «А-Электро» в нарушение требований п.п. 16, 17, 18 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не исполнило обязанность по соблюдению порядка предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий календарный 2020 год, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

В своей жалобе ООО «А-Электро» просит данное постановление отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, прекратив производство по делу, поскольку уведомление о необходимости явки на составление протокола было направленно по иному адресу, отличному от записи в ЕГРЮЛ, в связи с чем обществу вручено не было. Данные обстоятельства, как и письменные объяснения, должностное лицо отказывалось отразить в тексте вынесенного постановления. При этом по делу имеются обстоятельства, свидетельствующие о замене штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, а так же о малозначительности допущенного правонарушения, согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание явился законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «А-Электро» Андреева Г.И., которая доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям в ней изложенным.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно поступившему по средствам электронной почты 07.09.2022 года ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи со служебной занятостью.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность самостоятельно обеспечивать выполнение нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, включенных в Перечень, возлагается на импортеров товаров – с момента их первичной реализации на территории РФ в отношении товаров и упаковки товаров, импортированных им из третьих стран в РФ и прошедших соответствующие таможенные операции или ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза.

В силу п. 16 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 18 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, в том числе проверка достоверности представленной производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, включая акты утилизации отходов от использования товаров, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 года № 1342 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» утверждены Правила, которые устанавливают порядок, форму и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее соответственно - отходы, нормативы утилизации, отчетность) в отношении товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 2970-р юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и импорт из третьих стран или ввоз из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, упаковки товаров (далее соответственно - производители товаров, импортеры товаров), а также порядок учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации.

Согласно примечанию №7 к форме отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Правил № 1342, отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Таким образом, в 2021 году импортеры и производители товаров, отчитываясь за 2020 год, указывают в отчетности количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в 2019 году, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2019 год, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров 2020 года, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 N 2971-р.

Согласно п. 17 Правил №1342 и п.п. 28, 29 Правил № 2010 за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Диспозицией ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.12.2021 года №АД-1528/15/2021 в действиях ООО «А-Электро» был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов дела 02.04.2021 года в 00 час. 01 мин. находясь по адресу: Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д. 25, лит. А, оф. 506, ООО «А-Электро» не исполнило обязанность по предоставлению в установленные сроки отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий календарный 2020 год, в нарушение требований п.п. 16, 17, 18 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ООО «А-Электро» административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, именно:

- протоколом от 17.12.2021 года №АД-1528/15/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, составленным в отношении ООО «А-Электро» в полном соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, который получил его копию;

- письмом Росприроднадзора от 29.09.2021 года №АА-10-03-31/32901, согласно которому ООО «А-Электро» не исполнило обязанность по предоставлению в установленные сроки отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчетный 2020 год;

- декларацией о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2020 год, поданной ООО «А-Электро» в Росприроднадзор с нарушением срока, а именно 05.04.2021 года в 21 час. 26 мин.

- представлением Росприроднадзора от 23.12.2021 года №АД-1528/15/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного ООО «А-Электро».

- письменные объяснения ООО «А-Электро» от 22.12.2021 года №109, в которых общество просит в соответствии с положениями ст. 4.1.1 назначить административное наказание в виде предупреждения;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «А-Электро»;

- выпиской из ЕРСМСП в отношении ООО «А-Электро», согласно которой общество является микропредприятием;

- письменные возражения заместителя начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1

Таким образом в ходе производства по делу должностным лицом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора после исследования всей совокупности материалов дела в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были выявлены вышеуказанные обстоятельства допущенного ООО «А-Электро» нарушения законодательства, в связи с чем, в его действиях был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом были установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в полной мере отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, составлено уполномоченным должностным лицом, содержит указание на событие и состав правонарушения, на норму действующего законодательства, которую лицо нарушило, обстоятельства выявления правонарушения, выводы о виновности лица мотивированы.

Оценивая доводы заявителя, относительно ненадлежащего извещения ООО «А-Электро» о месте и времени составления протокола, судом установлено следующее.

Как следует из уведомления, сопроводительного письма от 02.12.2021 года №02-15/30215, отчета отслеживания почтового отправления, а так же копии конверта, ООО «А-Электро» было предложено явиться 17.12.2021 года в 11 час. 00 мин. в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение было направленно по юридическому адресу общества: 196084, Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д. 25, лит. А, оф. 506, почтовым отправлением, которому был присвоен №80083967501847.

Согласно имеющемуся отчету отслеживания почтового отправления 08.12.2021 года оно прибыло в место вручения в почтовое отделение с индексом 196006, 16.12.2021 года покинуло место возврата, после чего 25.12.2021 года поступило отправителю с отметкой о возврате в связи с истечением срока хранения.

В целях проверки доводов заявителя в адрес АО «Почта России» были направлены соответствующие запросы.

Согласно ответу АО «Почта России» от 07.09.2022 года №МР78-09/37381 заказное письмо разряда «Административное» №80083967501847 поступило 08.12.2021 года в отделение почтовой связи – Санкт-Петербург 196006, которое обслуживает адрес: Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д. 25, лит. А, оф. 506, в связи с чем досыл в отделение почтовой связи – Санкт-Петербург 196084 не производился.

Как усматривается из ответа начальника отделения почтовой связи 196006, ФИО2 ООО «А-Электро», находящееся по юридическому адресу: Санкт-Петербург, ул. Цветочная, д. 25, лит. А, оф. 506, с индексом 196084 обслуживается в ОПС 196006, в связи с чем РПО №80083967501847 не было перенаправлено в ОПС 196084.

При этом суд обращает внимание, что судебные повестки, направленные в адрес ООО «А-Электро», поступающие в отделение почтовой связи с индексом 196006 впоследствии были вручены обществу, что подтверждает факт получения корреспонденции юридическим лицом в вышеуказанном отделении почтовой связи.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Необходимо отметить, что ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции, является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия юридического лица по юридическому адресу) должно нести само юридическое лицо.

При таких основаниях указания заявителя в жалобе, на ненадлежащее извещение о дате и времени составления протокола подлежат отклонению, поскольку как следует из материалов дела законный представитель ООО «А-Электро» будучи надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени составления протокола путем направления почтовых извещений по юридическому адресу, не явился. Ввиду того, что сведений уважительности своей неявки законный представитель ООО «А-Электро» не представил, ходатайств об отложении не заявлял, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о возможности составления протокола и рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица.

Вопреки доводам жалобы, суд соглашается с выводами должностного лица о невозможности применения к обществу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку согласно положениям названной статьи замена наказания на предупреждение может быть применима исключительно при выявлении административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в порядке предусмотренном положениями Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который в конкретном рассматриваемом случае не проводился.

При этом суд не находит исключительных обстоятельств, которые могут быть признаны основанием для признания совершенного ООО «А-Электро» правонарушения малозначительным.

Из разъяснений, изложенных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, разъяснений данных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5, административное правонарушение, совершенное ООО «А-Электро», не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в безразличном отношении со стороны природопользователя к своим публично-правовым обязанностям в сфере охраны окружающей среды и непринятии всех имеющихся возможностей для их исполнения.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, отсутствие последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ООО «А-Электро».

Существенный вред общественным отношениям выразился в нарушении обязанностей в сфере охраны окружающей среды и непринятии всех имеющихся возможностей для их исполнения.

Кроме того, принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Освобождение ООО «А-Электро» от административной ответственности с объявлением устного замечания не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренного ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, оценив конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ приняло во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, назначило наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 70 500 рублей.

Вместе с тем, санкцией ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, принимая во внимание установленные должностным лицом обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при отсутствии отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности изменения постановления должностного лица в части назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, с назначением ему минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.

Других оснований для отмены постановления не усматривается.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 23.12.2021 ░░░░ №░░-1528/15/2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.5.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░-░░░░░░░» – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 70 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                   ░░░░░░░░ ░.░.