Решение по делу № 11-1352/2021 от 02.07.2021

61RS0017-01-2021-001490-73

Судья: Лиханов А.П. Дело № 11-1352/2021

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года                  г.Ростов-на-Дону Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель ... на решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Наливкина Ярослава Валентиновича,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель ... от 15 апреля 2021 года Наливкин Я.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Указанное постановление Наливкин Я.В. обжаловал в суд.

Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 11 июня 2021 года постановление главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель ... от 15 апреля 2021 года отменено, производству по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Наливкина Я.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение. Автор жалобы полагает, что фактическое использование Наливкиным Я.В. земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ростовской области Курочкин В.И. доводы жалобы поддержал.

Изучив доводы жалобы, возражений на нее, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В силу положений части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли под домами индивидуальной жилой застройки принадлежит Наливкину Я.В. на основании договора дарения от 13 декабря 2011 года, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации 12 января 2012 года.

На земельном участке расположен жилой дом с торговой точкой, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м.

По результатам проведенной 23 марта 2021 года внеплановой, выездной проверки Красносулинским отделом Управления Росреестра по Ростовской области сделан вывод о том, что вышеуказанный земельный участок, предоставленный для производственных целей, используется Наливкиным Я.В. не по целевому назначению, а именно на вышеуказанном земельном участке расположен магазин (ангар) из металлического профиля.

Отменяя постановление главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель ... от 15 апреля 2021 года, судья районного суда исходил из того, что в действиях Наливкина Я.В. отсутствовал состав административного правонарушения.

Данный вывод судьи основан на правильном применении закона и установленных по делу обстоятельствах.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением главы Администрации Красносулинского района Ростовской области № 464 от 20 апреля 2007 года утверждены материалы по инвентаризации площади вышеуказанного земельного участка при домовладении с торговой точкой, земельный участок предоставлен в собственность в целях эксплуатации жилого дома с торговой точкой.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (части 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... не требуется.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером ... используется по целевому назначению и разрешенному виду использования судья обосновано пришел к выводу об отмене постановления главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель ... от 15 апреля 2021 года в отношении Наливкина Я.В. и прекращении производства по административному делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Судья правомерно руководствовался содержанием Постановления Конституционного Суда РФ от 16 октября 2020 года №42-П о проверке конституционности примененной правовой нормы КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 11 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель ... – без удовлетворения.

СУДЬЯ: