Решение по делу № 11-7/2020 от 21.01.2020

Дело № 11-7/2020

Дело № 2-1831/2019 (УИД 43MS0022-01-2019-000349-37)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Котельнич Кировской области 11 февраля 2020 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 20 Котельничского судебного района Кировской области от 10.12.2019, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Свечинского района Кировской области удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Балыбердиной Е. В. в счет возмещения неполученной компенсации расходов по приобретению твердого топлива (дров) для отопления жилого помещения за 2019 год в размере 19652 (девятнадцать тысяч шестьсот пятьдесят два) руб. 00 коп.

В удовлетворении исковых требований к <...>, отказать,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свечинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Балыбердиной Е.В. к КОГПОБУ Кировский сельскохозяйственный техникум имени дважды героя А.Д. Червякова» о взыскании затрат, понесенных на приобретение твердого топлива (дров) для отопления жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру Свечинского района обратилась Балыбердина Е.В., которая с 18.03.2014 работает преподавателем Свечинского филиала КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум», является получателем компенсации по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Балыбердина Е.В. обратилась с заявлением к КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум» о возмещении неполученной компенсации расходов на оплату приобретения твердого топлива (дров) для отопления жилого помещения за 2019 год. Балыбердина Е.В. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, оборудованном печным отоплением, общей площадью <...> кв.м, дом деревянный, одноэтажный, <...> года постройки. <дд.мм.гггг> Балыбердина Е.В. приобрела у ИП Ж. дрова для отопления жилого помещения в объеме 17 куб.м по цене 1800 руб. за 1 куб.м на сумму 30600 руб. КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум» компенсировало лишь часть затрат в сумме 10948 руб., чем нарушило право на 100% компенсацию расходов на приобретение твердого топлива. Просил взыскать с КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум» в пользу Балыбердиной Е.В. неполученную компенсацию расходов на оплату приобретения твердого топлива (дров) для отопления жилого помещения за 2019 год в размере 19652 руб. 00 коп.

Определением мирового судьи от 25.11.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Кировской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ «Администрация Свечинского района Кировской области».

Мировым судьей постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением не согласен ответчик - Министерство финансов Кировской области. В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Зейналова Э.И. указывает, что считает министерство финансов Кировской области ненадлежащим ответчиком по делу, по мнению министерства надлежащим ответчиком является МКУ «Администрация Свечинского района Кировской области». В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам областных государственных, муниципальных образовательных организаций указанным работникам компенсация расходов по ЖКУ выплачивается согласно регистрации по месту их жительства или пребывания органами, должностными лицами, уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять отдельные государственные полномочия по возмещению расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам и иным специалистам муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, меры социальной поддержки, установленной абз. 1 ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области «Об образовании в Кировской области», муниципальными образовательными организациями, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществлять деятельность по реализации указанных отдельных государственных полномочий. На 2019 год Свечинскому району доведена субвенция в размере 3163,0 тыс.руб., то есть министерство финансов Кировской области выполнило обязанности в полном объеме по финансированию МКУ «Администрация Свечинского района Кировской области» возложенных государственных полномочий по назначению и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Также в жалобе министерство финансов Кировской области указано, что КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум» рассчитал и возместил истцу компенсацию на оплату стоимости твердого топлива в соответствии с действующим законодательством в полном размере. Просили отменить решение мирового судьи и принять делу новый судебный акт, дело рассмотреть в отсутствие представителя министерства.

Истец Балыбердина Е.В. в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддерживает требования прокурора в полном объеме, поскольку они обоснованны и подтверждаются представленными доказательствами.

Прокурор Свечинского района Кировской области Онучин Ю.А. в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть дело без своего участия, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения. В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал, что доводы жалобы не полежат удовлетворению, в ходе рассмотрения искового заявления были исследованы все доказательства, подтверждающие необходимость предоставления Балыбердиной Е.В. меры социальной поддержки в виде компенсации коммунальных расходов в размере 19 652 руб., верно определен ответчик по делу, в решении суда изложены мотивы, опровергающие доводы ответчика в отсутствии оснований для возмещения денежных средств истцу в данном размере. При этом ответчиком в подтверждение своих доводов об отсутствии оснований в возмещении истцу указанных расходов какие-либо доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости в суд не представлены. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, положениям законодательства. Оснований отмены решения мирового судьи не имеется, поскольку жалоба министерства финансов не содержит доводов, опровергающих выводы суда, и не указывает на нарушение конкретных правовых норм.

Ответчик КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум» в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнения относительно доводов апелляционной жалобы не представил, о рассмотрении дела без участия своего представителя не просил.

Третье лицо Министерство образования Кировской области в судебное заседание своего представителя не направили. В отзыве на апелляционную жалобу просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, принять решение по апелляционной жалобе в соответствии с нормами законодательства. В отзыве на апелляционную жалобу указано также, что согласно действующему законодательству компенсация за отопление предоставляется педагогическим работникам в размере 100% оплаты расходов на отопление, рассчитанных исходя из норматива потребления по установленным тарифам. Для жилого помещения истца норматив отопления, согласно решению Правления РСТ Кировской области от 11.12.2018 № 44/33-пр-2019, составляет 0,390 пл.куб.м на 1 кв.м в отопительный сезон. Исходя из площади занимаемого истцом жилого помещения (44,2 кв.м), года его постройки (1980) и этажности (1), Балыбердина Е.В. имеет право на бесплатное приобретение твердого топлива в пределах нормы потребления в размере 17,2 м.куб. (0,390х44,2=17,2). В соответствии с решением РСТ для Свечинского района с 01.07.2019 по 31.12.2019 установлена цена на твердое топливо в размере 644 руб. за 1 м.куб. Следовательно истцу подлежит выплате компенсация расходов на приобретение твердого топлива в сумме 10948 руб. (644х17=10948 руб.) Техникумом ей выплачена компенсация расходов на приобретение твердого топлива в сумме 10948 руб., то есть в полном объеме. Полагают, что имеются основания для удовлетворения апелляционной жалобы министерства финансов Кировской области.

Третье лицо Администрация Свечинского района Кировской области в судебное заседание своего представителя не направили. В письменном ходатайстве глава Свечинского района Бусыгин Н.Д. просил рассмотреть дело в представителя третьего лица. В отзыве на апелляционную жалобу указано, что через администрацию Свечинского района не осуществляется выплата компенсации расходов на жилое помещение и коммунальных услуг преподавателям Свечинского филиала КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум». Финансирование из министерства финансов Кировской области на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг преподавателям Свечинского филиала техникума в администрацию Свечинского района не поступает. Считают доводы министерства финансов Кировской области о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Свечинского района Кировской области безосновательными и не подлежащими удовлетворению. Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, согласно частям 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов и требований, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» (далее – Закон области № 320), руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа), предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В целях реализации ч. 8 ст. 47 ФЗ N 273, ч. 1 ст. 15 Закона области N 320 Постановлением Правительства Кировской области от 07.07.2011 N 110/295 утверждено Положение о порядке предоставления в виде ежемесячной денежной выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Кировской области, которым установлен механизм и условия предоставления руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) областных государственных, муниципальных образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах (поселках городского типа) в Кировской области (далее - работники образовательных организаций), в виде ежемесячной денежной выплаты компенсации в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее - компенсация расходов по ЖКУ) (п.1.1 Общих положений).

Согласно п. 2.2, п. 2.7, п. 2.8 указанного Положения работникам областных государственных образовательных организаций компенсация расходов по ЖКУ выплачивается согласно регистрации по месту их жительства или пребывания областными государственными образовательными организациями по месту их работы. Работники образовательных организаций представляют в уполномоченные органы или областные государственные образовательные организации документы, подтверждающие оплату приобретения и поставки твердого топлива при наличии печного отопления, Уполномоченные органы или областные государственные образовательные организации выплачивают компенсации расходов по ЖКУ согласно представленным поставщиками услуг реестрам. Выплата компенсации расходов по ЖКУ работникам образовательных организаций, приобретшим твердое топливо (при наличии печного отопления) по договору купли-продажи, заключенному между работником образовательной организации и продавцом, производится на основании представленного договора купли-продажи твердого топлива и (или) иных документов, подтверждающих приобретение и доставку твердого топлива.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено и не оспаривалось сторонами, что истец Балыбердина Е.В. является педагогическим работником государственного образовательного бюджетного учреждения, работает в сельском населенном пункте, является получателем компенсации по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, зарегистрирована и проживает в сельской местности. Балыбердина Е.В. имеет право на бесплатное приобретение дров топливных для отопления своего жилого помещения в пределах нормы потребления на 2019 год в размере 17,24 куб.м. 17.09.2019 Балыбердина Е.В. приобрела у ИП Ж. на основании договора купли-продажи от 17.09.2019 дрова топливные в количестве 17,0 куб.м. по цене 1800 руб. за 1 куб.м., общей стоимостью 30600 руб., что также подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 17.09.2019 № 63. Также установлен факт частичной оплаты истцу в счет возмещения расходов на оплату приобретения твердого топлива (дров) для отопления жилого помещения за 2019 год в размере 10948 руб., выплата произведена по месту работы истца КОГПОБУ «Кировский сельскохозяйственный техникум». Мировым судьей установлено нарушение п. 2.8 Положения о порядке предоставления в виде ежемесячной денежной выплаты компенсации, в связи с чем, с ответчика была взыскана сумма 19652 руб. (30600 руб. – 10948 руб. = 19652 руб.).

Удовлетворяя исковые требования, мировой судья верно руководствовался положениями действующего законодательства, установив, что законодательством не установлено ограничение максимальным размером компенсации расходов по оплате за твердое топливо, а также то, что действующее законодательство не содержит положений, свидетельствующих о том, что 100-процентная компенсация подлежит возмещению исходя из установленных нормативов РСТ Кировской области, обоснованно пришел к выводу о том, что расходы истца на приобретение твердого топлива подлежат компенсации в полном объеме, также верно определен надлежащий ответчик по делу.

Суд первой инстанции, дав надлежащую оценку объяснениям участвующих в деле лиц и представленным в дело письменным доказательствам, правомерно пришел к выводу об удовлетворении в полном объеме заявленных требований. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

По существу все доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Кировской области направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств дела и были изложены ответчиком ранее в его возражениях на иск. Оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств дела судом апелляционной инстанции не усматривается.

Злоупотребления прав со стороны истца судом не установлено.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, разрешая исковые требования, мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

При этом в соответствии с положениями п. 5 ст. 329 ГПК РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 20 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.12.2019 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                  ░.░. ░░░░░░░░