Решение по делу № 33-15847/2022 от 31.08.2022

Судья Коновская Н.Н. УИД 61RS0053-01-2021-001995-45

№ 33-15847/2022

№ 2-126/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2022 г.              г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Юровой Т.В.,

судей Афанасьева О.В., Портновой И.А.

при секретаре Васильевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Семикаракорского района к Осиповой Наталье Александровне, третьи лица: Управление Росреестра по Ростовской области, администрация Кочетовского сельского поселения о признании факта реестровой ошибки, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, по апелляционной жалобе администрации Семикаракорского района на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 марта 2022 года. Заслушав доклад судьи Юровой Т.В., судебная коллегия

установила:

администрация Семикаракорского района обратилась в суд с иск к Осиповой Н.А. о признании факта реестровой ошибки, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, ссылаясь на то, что Осиповой Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На основании заявления Осиповой Н.А. постановлением администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 № 1160 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1113 кв.м.

Указанный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1000 кв.м, находящегося в собственности Осиповой Н.А., и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 113 кв.м.

Между тем, ссылаясь на заключение кадастрового инженера Говоруха М.А., администрация Семикаракорского района полагала, что кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведены с нарушением права граждан на пользование участками общего пользования, приводят к невозможности размещения объектов недвижимости (дороги общего пользования), создают препятствия рациональному использованию и охране земель.

Органами местного самоуправления проведен опрос граждан на территории Кочетовского сельского поселения по вопросу формирования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в результате чего жителями выражено несогласие по вопросу предоставления указанного земельного участка Осиповой Н.А. по причине сужения существующей дороги (проезда) общего пользования, ограничение доступа к федеральному водному объекту (р. Дон).

На основании изложенного и ссылаясь на положения ст. 61 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», администрация Семикаракорского района просила суд признать факт реестровой ошибки в сведениях, содержащихся в ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) указанного земельного участка.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований администрации Семикаракорского района отказано полностью.

Администрация Семикаракорского района в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель повторно приводит доводы о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН путем перераспределения земельного участка Осиповой Н.А. нарушает права граждан на пользование территорией общего пользования, приводит к невозможности размещения объектов недвижимости (дороги общего пользования), создаёт препятствия рациональному использованию и охране земель.

С учётом изложенного, администрация Семикаракорского района настаивает на том, что межевой план от 30.09.2020, подготовленный кадастровым инженером П.С.С. по заказу Осиповой Н.А., содержит ошибки, которые воспроизведены в ЕГРН и подлежат исправлению способом, указанным в исковом заявлении – путём исключения из реестра сведений о границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Выводы суда первой инстанции об обратном заявитель жалобы полагает основанными на неверном применении норм материального права и противоречащими материалам дела.

Осиповой Н.А, поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она опровергает доводы администрация Семикаракорского района, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Осиповой Н.А., представителей Управления Росреестра по Ростовской области, администрации Кочетовского сельского поселения, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации Семикаракорского района – Игнатенко Е.В., поддержавшей апелляционную жалобу, а также объяснения представителя Осиповой Н.А. – Бандурина В.Е., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 14, 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и исходил из того, что администрацией Семикаракорского района не доказан факт наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

А именно, суд указал, что спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учёт во исполнение постановления администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 года № 1160 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой плане территории образуемого путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а в ходе постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН препятствий со стороны регистрирующего органа выявлено не было.

При этом суд указал, что органом местного самоуправления не представлено доказательств наличия ошибок в межевом плане земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.09.2020, подготовленном кадастровым инженером П.С.С. по заказу Осиповой Н.А. либо того, что координаты и опорные точки земельного участка, пересекают границы иного земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Заключение кадастрового инженера Г.М.А. от 01.06.2021 № 2452, подготовленное по инициативе администрации Семикаракорского района, оценено судом первой инстанции критически, как не подтверждающее наличие реестровой ошибки, а также указано, что вопрос о целесообразности передачи земельного участка в собственность Осиповой Н.А. не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. ст. 7, 8 ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка (ч. 4 ст. 8 ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 218-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ).

На основании части 3 статьи 61 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В соответствии с частью 4 указанной статьи реестровая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, по смыслу закона, реестровая ошибка подлежит исправлению, в случае наличия в межевом плане, подготовленном лицом, выполнившим кадастровые работы, такой ошибки. Главным условием удовлетворения требования об исправлении реестровой ошибки является отсутствие спора о границах, т.е. данным способом должны разрешаться вопросы исключительно технического характера.

Как следует в данном случае из материалов дела, Осиповой Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 000 +/-7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 года № 1160 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Образуемый земельный участок расположен по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадь образуемого в соответствии со схемой земельного участка составляет 1113,0 кв.м, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: зона жилой застройки первого типа (Ж-1), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Установлено, что в результате перераспределения площадь образуемого земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличится на 113,0 кв.м. за счет земель, прилегающих к земельному участку, государственная собственность на которые не разграничена. На Осипову Н.А. возложено выполнение за свой счет кадастровых работ для подготовки документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке (межевой план).

Образованный земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1113+/-7 кв.м. 02.10.2020 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, сведения о данном объекте имеют статус «актуальные», сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельного участка отсутствуют.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 июля 2021 года по административному исковому заявлению Осиповой Н.А. к администрации Семикаракорского района Ростовской области признан незаконным отказ администрации Семикаракорского района в предоставлении Осиповой Н.А. муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков от 24.12.2020 № 96-12/1607, на администрацию Семикаракорского района возложена обязанность устранить нарушение прав и свобод Осиповой Н.А. путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 27 октября 2021 года указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Семикаракорского района – без удовлетворения.

Доказательств исполнения указанного решения суда от 12 июля 2021 года материалы дела не содержат, а из объяснений представителя администрации следует, что вместо повторного рассмотрения заявления Осиповой Н.А. о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, администрацией Семикаракорского района принято решение об отмене ранее принятого постановления о согласовании схемы расположения земельного участка.

А именно, постановлением администрации Семикаракорского района от 28.01.2022 № 85 отменено постановление администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 № 1160 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории со ссылкой на заключение кадастрового инженера Г.М.А. от 01.06.2021 № 2452 и протокол изучения общественного мнения населения ст. Кочетовской от 10.12.2021.

Из заключения кадастрового инженера Г.М.А. от 01.06.2021 № 2452 усматривается, что кадастровым инженером сделан вывод о том, что кадастровые работы по образованию земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведены с нарушением прав граждан на пользование участками общего пользования и приводит к невозможности размещения объектов недвижимости (дорога общего пользования) и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Принимая во внимание изложенное, поскольку представленные в материалы дела доказательства не содержат объективных данных, свидетельствующих о том, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН были допущены какие-либо технические ошибки, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания по требованию органа местного самоуправления факта реестровой ошибки по изложенным в иске основаниям, в связи с чем отказал в удовлетворении требований об исключении сведений о земельном участке из ЕГРН.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы администрации Семикаракорского района, поскольку таковые не опровергают законность и обоснованность принятого по делу решения, а сводятся в основном к неправильному толкованию норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам спора и к выражению несогласия с оценкой, данной судом первой инстанции собранным по делу доказательствам.

А именно, изложенная заявителем жалобы позиция сводится к утверждению того, что земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1113+/-7 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован с нарушением требований земельного законодательства, поскольку приводит к перекрытию проезда общего пользования и доступа к водному объекту – реке Дон.

Между тем, описанные администрацией Семикаракорского района обстоятельства, применительно к положениям ст. 61 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не могут свидетельствовать о наличии реестровой ошибки, а избранный органом местного самоуправления способ исправления предполагаемой реестровой ошибки не является надлежащим способом защиты нарушенного права при изложенных в исковом заявлении обстоятельствах.

Так, особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании являющегося предметом спора земельного участка в данном случае предусмотрены ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно п. 18 которой земельные участки, которые образованы путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, снимаются с государственного кадастрового учета:

1) по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав;

2) до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда.

Руководствуясь указанной правовой нормой, судебная коллегия полагает, что в данном случае, вопреки доводам администрации Семикаракорского района, достаточные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка площадью 1113+/-7 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют.

Так названный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с соблюдением установленной законом процедуры на основании постановления администрации Семикаракорского района от 28.09.2020 года № 1160, право собственности на таковой ни за кем не зарегистрировано, при этом в уполномоченный орган местного самоуправления подано и до настоящего времени не рассмотрено по существу заявление Осиповой Н.А. о заключении соглашения о перераспределении спорного земельного участка.

Обязанность рассмотреть соответствующий вопрос в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН возложена на администрацию Семикаракорского района сохраняющим силу решением суда по административному делу, в связи с чем уклонение от выполнения указанных действий свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления предусмотренного ст. 16 Кодекса административного судопроизводства принципа обязательности судебных актов для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и других лиц.

Судебная коллегия отмечает, что, согласно объяснениям представителя Осиповой Н.А. последняя не утратила интереса к оформлению права собственности на испрашиваемый земельный участок, в то время как именно администрация Семикаракорского района не рассматривает её заявление и не исполняет вступившее в законную силу решение суда.

В такой ситуации действия администрации Семикаракорского района по отмене своего постановления от 28.09.2020 № 1160 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории до исполнения решения Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 июля 2021 года по административному исковому заявлению Осиповой Н.А. судебная коллегия находит недобросовестными и содержащими признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ), в связи с чем указанный факт не может повлечь безусловную необходимость удовлетворения заявленных исковых требований.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что снятие земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1113+/-7 кв.м. с кадастрового учёта в настоящее время является преждевременным.

Каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение решение суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы администрации Семикаракорского района не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 23 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Семикаракорского района – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2022г.