Решение по делу № 2-454/2015 от 03.11.2015

Дело №2-454/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2015 года              г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием представителя истца - Администрации Невельского района, Кальва К.Я.,

представителя ответчиков - отдела судебных приставов Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области и УФССП России по Псковской области, Ковалева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации Невельского района к отделу судебных приставов исполнителей Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Невельского района обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области (далее ОСП Невельского и Усвятского районов) об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов Р.В.П. от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в производстве ОСП Невельского и Усвятского районов находится на исполнении исполнительное производство ** от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное в отношении Администрации Невельского района на основании исполнительного листа, выданного Невельским районным судом с предметом исполнения: предоставление жилого помещения К.Н.Н. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов Д.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Невельского района установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии указанного постановления. Данное постановление было получено Администрацией Невельского района 07.07.2015. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. В адрес начальника ОСП Невельского и Усвятского районов Администрацией Невельского района направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ **, в котором были подробно изложены обстоятельства и представлены доказательства, препятствующие исполнению постановления о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Невельского района подано заявление в Невельский районный суд об отсрочке исполнения решения Невельского районного суда от 14.05.2015 по гражданскому делу №2-129/2015, в соответствии с которым Администрация Невельского района обязана предоставить К.Н.Н. для постоянного проживания в пределах населенного пункта <адрес>, по договору социального найма отдельное благоустроенное применительно к условиям населенного пункта - <адрес>, жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам. Определением Невельского райсуда от 03.07.2015 Администрации Невельского района была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения до 01.04.2016. Апелляционным определением Псковского областного суда от 29.09.2015 данное определение Невельского районного суда отменено, в предоставлении отсрочки отказано. 20.10.2015 заместителем главы Невельского района по ЖКХ и строительству Ч.О.В. в адрес главы Невельского района В.А.Ю. направлено письмо о выделении дополнительных средств для приобретения жилья К.Н.Н. в рамках ведомственной целевой программы «Переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда в Невельском районе» в размере 77 000 руб. Администрацией Невельского района принято решение о предусмотрении денежных средств в бюджете для приобретения жилого помещения для К.Н.Н. в размере 330 000 руб., что подтверждается письмом главы Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ **. По результатам инвентаризации муниципального жилого фонда на территории <адрес> свободного жилого помещения, отвечающего установленным в решении суда требованиям, выявлено не было, что подтверждается письмом заместителя главы Невельского района по ЖКХ и строительству от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Невельского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОСП Невельского и Усвятского районов направлено письмо ** с указанием на чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, препятствующие исполнению постановления о возбуждении исполнительного производства. Главными обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда являются отсутствие на территории Усть-Долысской волости свободного жилого помещения, отвечающего требованиям, установленным в решении суда, а также то, что приобретение жилого помещения для муниципальных нужд осуществляется посредством размещения муниципального заказа на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на основании плана-графика закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства, установленных статьей 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той или иной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Администрацией Невельского района были предприняты все возможные и необходимые меры для надлежащего исполнения решения Невельского районного суда, какие от неё требовались по характеру обязательства и условиям оборота, исполнение в 5-дневный срок было невозможно вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. На основании ст.401 ГК РФ, ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Администрация Невельского района просит освободить её от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель истца уточнил даты, указанные в исковом заявлении в связи допущенными опечатками, в том числе: дату направления заявления об отсрочке в суд – ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ; дату определения Невельского районного суда об отсрочке – 03.08.2015, вместо 03.07.2015.

Определением Невельского районного суда от 06.11.2015 в качестве соответчика по данному делу привлечено УФССП России по Псковской области.

Представитель ответчиков - ОСП Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области и УФССП России по Псковской области, К.А.А., по доверенности, с иском не согласился.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Невельского районного суда Псковской области от 14 мая 2015 года по гражданскому делу №2-129/2015 Администрация Невельского района Псковской области обязана предоставить Костицыной Н.Н. для постоянного проживания в пределах д.<адрес>, по договору социального найма отдельное благоустроенное применительно к условиям населенного пункта - <адрес>, жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, т.е. не менее ** кв.м, находящееся на первом этаже дома, в порядке ст.ст.87, 89 ЖК РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского района Д.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ** в отношении Администрации Невельского района на основании исполнительного листа от 24.06.2015, выданного Невельским районным судом на основании решения от 14.05.2015 по гражданскому делу №2-129/2015, с предметом исполнения: предоставление жилого помещения К.Н.Н. (л.д.16-17).

В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ в данном постановлении судебным приставом-исполнителем должнику - Администрации Невельского района, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Указанное постановление получено Администрацией Невельского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района обратилась в Невельский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Невельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску К.Н.Н. на срок до ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации жилого фонда в д.<адрес> было выявлено два свободных жилых помещения: квартира №** в доме №** по ул.<адрес> по ул.<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Администрации Невельского района были осмотрены указанные квартиры и признано нецелесообразным проведение в них ремонта. Поэтому было принято решение предусмотреть в бюджете МО «**» на ДД.ММ.ГГГГ год денежные средства для приобретения жилья К.Н.Н., которое может быть приобретено Администрацией Невельского района только с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.18-21).

Определением Невельского районного суда от 03.08.2015 Администрации Невельского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 14.05.2015 по гражданскому делу №2-129/2015 до 01.04.2016.

К.Н.Н. обжаловала указанное определение. Апелляционным определением Псковского областного суда от 29.09.2015 определение Невельского районного суда от 03.08.2015 отменено, постановлено новое определение, которым в удовлетворении заявления Администрации Невельского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отказано, которое вступило в законную силу 29.09.2015.

Со слов представителя ОСП Невельского и Усвятского районов К.А.Н. установлено, что указанное апелляционное определение поступило в данный отдел ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил, что Администрация Невельского района получила данное апелляционное определение в начале ДД.ММ.ГГГГ года, возможно, ДД.ММ.ГГГГ.

28 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП Невельского и Усвятского районов Р.В.П. на основании ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с Администрации Невельского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Администрацией Невельского района в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Данное постановление Администрацией Невельского района получено ДД.ММ.ГГГГ, истцом не оспаривалось и не оспаривается.

В письме Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** в адрес начальника ОСП Невельского и Усвятского районов сообщается об обращении Администрации Невельского района в Невельский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску К.Н.Н., приведены те же обстоятельства, которые указаны в данном заявлении.

Из показаний сторон установлено, что к данному письму были приложены: заявление в Невельский районный суд от 08.07.2015 об отсрочке исполнения решения суда от 14.05.2015; акт обследования материально-бытового положения К.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ; акт инвентаризации жилого фонда в д.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о получении Администрацией Невельского района ДД.ММ.ГГГГ; гарантийное письмо Финансового управления Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году планируются средства для приобретения жилого помещения К.Н.Н. в сумме 200 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации Невельского района по ЖКХ и строительству обратился к главе Невельского района о выделении дополнительных средств в размере 77 000 руб. для приобретения жилого помещения К.Н.Н. в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Невельском районе на 2015-2017 годы» (л.д.26).

Из письма Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** начальнику ОСП Невельского и Усвятского районов следует, что во исполнение решения Невельского районного суда в бюджете текущего года будут предусмотрены денежные средства в размере 330 000 руб. для приобретения жилого помещения К.Н.Н. (л.д.27-28).

Аналогичные обстоятельства приведены в письме Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** начальнику ОСП Невельского и Усвятского районов (л.д.33-34).

В письме Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** указано, что для приобретения жилого помещения К.Н.Н. в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Невельском районе на 2015-2017 годы» в ноябре 2015 года будет выделено 330 000 руб. (л.д.36).

Представитель истца К.К.Я. в своих показаниях привела доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что Администрация Невельского района не имела возможности выполнить решение суда в установленный срок, так как на момент возбуждения исполнительного производства в д<адрес> не было свободных жилых помещений, отвечающих требованиям по решению суда, в соответствующей статье бюджета Невельского района не было денежных средств для приобретения жилья К.Н.Н. После того как Администрации Невельского района отказали в предоставлении отсрочки, была найдена возможность сделать передвижку денежных средств из других статей бюджета. Также были исследованы цены на жилье по Интернету и агентства недвижимости в Невельском районе, после чего было обращение к главе района о дополнительном выделении 77 000 руб. Всего для приобретения жилого помещения К.Н.Н. было выделено 330 000 руб. В план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией Невельского района был включен аукцион в электронной форме для приобретения жилого помещения К.Н.Н., который ДД.ММ.ГГГГ был признан несостоявшимся, так как не поступило ни одной заявки, в связи с чем, процедура электронного аукциона будет проведена повторно. Полагает, что Администрация Невельского района не имела возможности исполнить указанное решение суда в 5-дневный срок по причине непредотвратимых обстоятельств.

Представитель ответчика - ОСП Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области и УФССП России по Псковской области, К.А.Н., считает исковые требования Администрации Невельского района необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, истец не принял мер для исполнения решения Невельского районного суда, обстоятельства, изложенные в заявлении, не могут являться уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа, не являются непредвиденными и объективно непреодолимыми обстоятельствами. В соответствии с Законом об исполнительном производстве на период отсрочки исполнительное производство не приостанавливается, в этот период судебный пристав-исполнитель может только не проводить исполнительные действия. Апелляционное определение Псковского областного суда поступило в ОСП Невельского и Усвятского районов 12.10.2015, с этого момента судебным приставом-исполнителем возобновлены действия, способствующие продолжению принудительного исполнения решения суда от 14.05.2015. Согласно положениям ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора является наличие объективно непреодолимых, чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Доводы истца об отсутствии свободного муниципального жилого помещения на момент предъявления исполнительного документа на принудительное исполнение и в срок, установленный для добровольного исполнения, не могут являться уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа, и не освобождают должника от взыскания исполнительского сбора. В представленных материалах имеются доказательства, подтверждающие возможность исполнить решение суда в установленный срок. В материалах исполнительного производства имеется письмо Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено, что в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Невельском районе на 2015-2017 года» будет выделено 330 000 руб. в ДД.ММ.ГГГГ года для приобретения жилого помещения К.Н.Н., соответственно у Администрации района имелась возможность исполнить решение суда в установленные сроки, используя выделение денежных средств из вышеуказанной целевой программы. Содержащиеся в исполнительном документе требования по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Решение суда не исполнено по вине Администрации Невельского района. Исполнительский сбор является одним из рычагов воздействия на должника в целях своевременного исполнения решения суда.

Исполнительский сбор согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2.ст.401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В ст.40 Закона об исполнительном производстве не предусмотрена возможность приостановления судебным приставом-исполнителем исполнительного производства в случае предоставления судом должнику отсрочки исполнения решения суда.

В связи с этим, само по себе обращение должника в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не освобождает от обязанности совершать действия, направленные на исполнение содержащегося в исполнительном документе требования, и не может являться обстоятельством, исключающим ответственность должника за неисполнение исполнительного документа в установленный срок. Должник может реализовать своё право на отсрочку только после её предоставления судом.

Из объяснений представителя истца и представленных документов следует, что конкретные меры по исполнению решения суда были приняты Администрацией Невельского района только после того, как ею было получено апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29.09.2015, которым в предоставлении отсрочки исполнения решения Невельского районного суда от 14.05.2015 по гражданскому делу №2-129/2015 было отказано.

Только в ДД.ММ.ГГГГ года истцом был исследованы цены на жилые помещения с целью приобретения жилья К.Н.Н., в ДД.ММ.ГГГГ года истцом были изысканы и предусмотрены в бюджете Невельского района денежные средства для приобретения жилого помещения К.Н.Н., организован аукцион в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который ДД.ММ.ГГГГ был признан несостоявшимся.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Анализируя представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о том, что Администрацией Невельского района были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации Невельского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Невельского и Усвятского районов УФССП России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2015 года.

Судья Н.В.Иванова