Решение по делу № 2а-182/2020 от 17.12.2019

                                                                                                     Дело № 2а-182/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Старая Русса                                                              28февраля2020г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:           председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

с участием административного истца Славной З.О.,представителя - Саранской О.В.,действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Попужаевой Т.Н.,действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица Витвицкой Н.С.,представителя Прокопенко Т.М.,действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Славной Зои Олеговны к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконнымпостановления Администрации Старорусского муниципального районаотДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,

У С Т А Н О В И Л:

Славная З.О.обратилась с административным иском к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №отДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям,что постановлением №отДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен земельный участок в размере0,18га по адресу:<адрес>:0,15га - в собственность под строительство дачного дома (участок №) и0,03га - в постоянное пользование под ведение дачного хозяйства (участок №).Право собственности на земельный участок площадью0,15га с кадастровым №зарегистрировала в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Старорусского района (запись в ЕГРП № ДД.ММ.ГГГГ.),смежный с ним земельный участок площадью0,03га - оставался в постоянном пользовании истца,на котором ею были посажены10яблоневых деревьев,3сливовых,2грушевых,черешня,различные декоративные кустарники,разбита альпийская горка с цветами,грядка под выращивание клубники и земляники.ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью0,15га истец продала Буцкой Ю.В.,а участок площадью0,03га оставила за собой,под дачу,огородив забором с трех сторон,а с четвертой стороны не огородила,так как он граничит с земельным участком Буцкой Ю.В.,которая согласилась присматривать за ним в отсутствии истца.Осенью2019года истцу стало известно,что Витвицкая Н.С.перераспределила свой земельный участок с кадастровым №площадью1 522кв.м.,присоединив к нему земельный участок №,увеличив за счет этого земельный участок до1 736кв.м с присвоением кадастрового №.При этом,Витвицкая Н.С.подготовила схему земельного участка,не привлекая специалистов для осуществления замеров,а ответчик - Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области,не располагая сведениями о передаче истцу ранее земельного участка в постоянное пользование,своим постановлением №отДД.ММ.ГГГГ утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №,площадью1 736кв.м.,образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №площадью1 522кв.м. (земельный участок Витвицкой Н.С.) с землями,государственная собственность на которые не разграничена.Считает постановление незаконным ввиду следующего:до настоящего времени за истцом сохранено право на постоянное использование и оформление в собственность земельного участка №,который имеет идентифицируемые координаты,поскольку в...г. был разработан и утвержден общий План всего предоставленного истцу участка земли.В нем допущено несоответствие данным исходного документа (постановления № ДД.ММ.ГГГГ.) - в качестве основания предоставления указано право аренды; ответчик не проверил статус земельного участка №,как ранее учтенного,прежде,чем разрешить его присоединение к земельному участку Витвицкой Н.С.Полномочия по запросу сведений о ранее учтенных правах на земельные участки,находящиеся в ведении ответчика,должны быть отражены в административном регламенте,на который имеется ссылка в оспариваемом Постановлении (регламент утвержден постановлением Администрации МО ДД.ММ.ГГГГ. №); основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является,в частности,разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам:в ч.6указано,что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию,вкрапливанию,изломанности границ,чересполосице,невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам,а также нарушать требования,установленные настоящим Кодексом; ч.5ст.11.6Земельного кодекса РФ предусмотрено,что не допускается объединение земельных участков,предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования,праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования,за исключением случаев,если все указанные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования,праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу.В результате оспариваемого постановления,принятого в нарушение вышеуказанных требований,были нарушено принадлежащее истцу право постоянного (пожизненного) пользования земельным участком №.

В судебном заседании представитель административного истца Славной З.О. - Саранская О.В.исковые требования поддержала по обстоятельствам,изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика -Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области Попужаева Т.Н.исковые требования не признала, поддержав позицию,изложенную в возражениях на иск,приобщенных к материалам дела,что истцом не доказан факт того,что спорный земельный участок сформирован и может быть идентифицирован.При отсутствии оформленного в установленном порядке права на земельный участок,он является самовольно занятым.У истца отсутствует акт (свидетельство) о праве на спорный земельный участок,выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке,установленном законодательством.Оспариваемое постановление принято в соответствии со ст.11.10Земельного кодекса РФ,Правилами землепользования и застройки Наговского сельского поселения.При утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,Администрация располагала достоверными данными об отсутствии сформированного земельного участка,и принимала решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с землями,государственная собственность на которые не разграничена-площадью214кв.м.Доводы о том,что указанная схема утверждена с нарушениями,предусмотренными ст.11.9Земельного кодекса РФ,не обоснованны.

В судебном заседании заинтересованное лицо Витвицкая Н.С.и представитель Прокопенко Т.М.возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям,изложенным в возражениях на иск,приобщенных к материалам дела,что Витвицкой Н.С.из муниципальных земель выделен земельный участок площадью214кв.м.Славная З.О.утверждает,что ей принадлежит земельный участок площадью300кв.м.,но не подтверждает документально его координаты (местоположение).На земельный участок площадью214кв.м.ранее претендовала Буцкая Ю.В.,что также свидетельствует о том,что выделенный земельный участок не принадлежал Славной З.О.

В судебное заседание истец Славная З.О.,представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Новгородской области,филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области,заинтересованное лицо - кадастровый инженер Голощанов Э.В.,не явились,о месте и времени его проведения извещены.

Допрошенная в судебном заседании свидетель СВидетель №1показала,чтов...г. её дочь-БуцкаяЮ.В.,купила у Славной З.О.земельный участок площадью15сотокпо адресу:<адрес> (участок №),согласно плану земельного участка от...г.,а смежный с ним земельный участок площадью0,03га(участок №),остался в постоянном пользовании Славной З.О.с тем условием,что она будет приезжать туда со своей семьей отдыхать.Славная З.О.вложила в этот земельный участок много средств:нанимала технику,чтобы засыпать родник и выровнять участок,покупала землю,торф и песком,закупала саженцы,кустарники и цветы.ОнипросилиСлавную З.О.продать земельный участок №,нотак как он не был сформирован,она предложила оформитьегосамим,а после отдать ей деньги.Позже узнали,что земельный участок №Витвицкая оформила на себя.

В материалах дела содержатся следующие документы:

копия заявления Славной З.О.на имя главы администрации Бурегского сельского совета отДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка18соток в <адрес> для строительства и ведения дачного хозяйства; с резолюцией главы администрации:выделить в собственность0,15га,в аренду - 0,03га;

постановление администрации Бурегского сельсовета №отДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Славиной З.О.,проживающей по адресу:<адрес>,земельного участка в размере0,18га в <адрес>,в собственность0,15га под строительство дачного дома и в постоянное пользование0,03га под ведение дачного хозяйства;

землеустроительное дело №по установлению в натуре границ земельного участка Славной З.О.в <адрес>,в котором находится,в том числе,свидетельство на право собственности на землю общей площадью1 500кв.м.,по адресу <адрес>,выданное Славной З.О.на основании постановления администрации Бурегского сельсовета отДД.ММ.ГГГГ; пояснительная записка о проведенных работах и площади земельного участка,составляющей2 079,0кв.м.; план земельного участка Славной З.О.,расположенного по адресу:<адрес> и согласно которому площадь участка составляет2 079,0кв.м.,в том числе:в собственность - 1 500кв.м. (участок №); в аренду - 579кв.м (участок №);

договор купли-продажи земельного участка отДД.ММ.ГГГГ,согласно которому продавец Славная З.О.,продала покупателю Буцкой Ю.В.земельный участок,расположенный по адресу:<адрес>,площадью 1 500кв.м.;

выписка из ЕГРН о земельном участке с кадастровым №,площадью1 500кв.м.,правообладателя Буцкой Ю.В.,где на схеме местоположения земельного участка,его конфигурация совпадает с земельным участком № (плана земельного участка Славной З.О.от...г.),дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ;

выписка из ЕГРН о земельном участке с кадастровым №,площадью1 522кв.м.,правообладателя Витвицкой Н.С.,дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ;

заявление Витвицкой Н.С.отДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель;

межевой план,подготовленныйДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Голощановым Э.В.по заказу Витвицкой Н.С.,в результате кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым №,площадью1 522кв.м.и земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности площадью214кв.м.;

схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (перераспределение земельного участка №);

заявление председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района на имя зав.отделом архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГода об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью1 736кв.м.,образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №,площадью1 522кв.м.с землями,государственная собственность на которые не разграничена площадью214кв.м.по адресу:<адрес>;

постановление Администрации Старорусского муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» №отДД.ММ.ГГГГ,согласно которому утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала№:площадью1 736кв.м.,образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №,площадью1 522кв.м.с землями,государственная собственность на которые не разграничена площадью214кв.м,расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».Категория земель:земли населенных пунктов.Разрешенное использование:ля ведения личного подсобного хозяйства; Витвицкая Н.С.имеет право обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка без доверенности;

соглашение о перераспределении земельных участков отДД.ММ.ГГГГ по которому Администрация Старорусского муниципального района и Витвицкая Н.С.заключили соглашение о том,что заявителю Витвицкой Н.С. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью1 522кв.м с кадастровым №; достигли договоренности о перераспределении земельного участка и земель,в результате чего образован один земельный участок с новыми границами с кадастровым №; увеличение площади составляет214кв.м.;

выписка из ЕГРН о земельном участке с кадастровым №,площадью1 736кв.м.,правообладателя Витвицкой Н.С.,где на схеме местоположения земельного участка, перераспределенный земельный участок совпадает с частью земельного участка № (план земельного участка Славной З.О.от...г.) в площади214кв.м.

Выслушав участников процесса,исследовав представленные материалы,суд приходит к следующему.

В силуч.2ст.46Конституции Российской Федерации ич.1ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ,граждане вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если полагают,что нарушены их права,свободы,созданы препятствия к осуществлению их прав,свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом,положениямист.219Кодекса административного судопроизводства РФ установлено,что административное исковое заявление об оспаривании указанных решений,действий (бездействия),может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня,когда гражданину,организации,иному лицу стало известно о нарушении их прав,свобод и законных интересов.

Из положенийчастей9,11статьи226Кодекса административного судопроизводства РФ следует,что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения,действия (бездействия) органа,организации,лица,наделенных государственными или иными публичными полномочиями,суд выясняет нарушены ли права,свободы и законные интересы административного истца,соблюдены ли требования нормативных правовых актов,устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения,если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами,а также соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам,регулирующим спорные отношения.

На административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца; на орган,организацию,лицо,наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие),-доказывания соответствия содержания оспариваемого решения,совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам,регулирующим спорные отношения.

Согласноч.2ст.227Кодекса административного судопроизводства РФ,по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения,действия (бездействия) органа,организации,лица,наделенных государственными или иными публичными полномочиями,судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения,действия (бездействия) незаконными,если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права,свободы и законные интересы административного истца,и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав,свобод и реализации законных интересов лиц,в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии спунктом1статьи11.2Земельного кодекса РФ,земельные участки образуются при разделе,объединении,перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков,а также из земель,находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениямистатьи11.3Земельного кодекса РФ предусмотрено,что образование земельных участков из земель или земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности,осуществляется,в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,которая предусмотренастатьей11.10данного Кодекса.

Вопросы подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории регулируетстатья11.10Земельного кодекса РФ.

Пунктами2,3,8ст.11.10Земельного кодекса РФ предусмотрено,что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования,правил землепользования и застройки,проекта планировки территории,землеустроительной документации,положения об особо охраняемой природной территории,наличия зон с особыми условиями использования территории,земельных участков общего пользования,территорий общего пользования,красных линий,местоположения границ земельных участков,местоположения зданий,сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации,государственными программами субъекта Российской Федерации,адресными инвестиционными программами),объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления,предусмотреннымистатьей39.2настоящего Кодекса,если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков,находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства,огородничества,садоводства,индивидуального жилищного строительства,и земель и (или) земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности,подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами,являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления,уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков,если иное не предусмотрено даннымКодексом (пункт13статьи11.10ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,предусмотрены п.16ст.11.10Земельного кодекса РФ.

Как установлено при рассмотрение дела,Славной З.О.в соответствии с постановлением администрации Бурегского сельсовета №отДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок в размере0,18га в <адрес>,из которых-в собственность0,15га и в постоянное пользование0,03га.На основании указанного постановления,ДД.ММ.ГГГГ,Славная З.О.получила свидетельство на право собственности на землю общей площадью1 500кв.м.,по адресу <адрес> и инициировала формирование землеустроительного делапо установлению в натуре границ земельного участка.В плане земельного участка,изготовленном в ходе проведения землеустроительных работ,содержатся сведения об общей площади земельного участка,которая составляет2 079,0кв.м.,в том числе: собственность - 1 500кв.м. (участок №); аренда -579кв.м. (участок №).Земельный участок площадью1 500кв.м.с кадастровым №был поставлен на кадастровый учет (дата присвоения кадастрового номера - ДД.ММ.ГГГГ).По договору купли-продажи земельного участка отДД.ММ.ГГГГ Славная З.О.продала Буцкой Ю.В.земельный участок,расположенный по адресу:<адрес>,площадью 1 500кв.м.с кадастровым №.

Установлено также,что Витвицкая Н.С.,являясь собственником земельного участка с кадастровым номером№,площадью1522кв.м.по адресу:<адрес>, в целях приобретения прилегающего земельного участка площадью214кв.м.,обратиласьДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области с заявлением о перераспределении земельных участков,приложив соответствующие документы.После регистрации указанного заявления,Администрацией Старорусского муниципального района были проведены необходимые согласительные процедуры и вынесено оспариваемое постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью1 736кв.м.,образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №,площадью1 522кв.м.с землями,государственная собственность на которые не разграничена площадью214кв.м.по адресу:<адрес>

Последовательность действий ответчика-Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, при предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,полностью соответствует административному регламенту,утвержденному Постановлением Администрации Старорусского муниципального района отДД.ММ.ГГГГ №.

Администрация Старорусского муниципального района действовала в пределах предоставленных законом полномочий,по вопросу,отнесенному кеё компетенции,и оснований,предусмотренныхпунктом16статьи11.10ЗК РФ,для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось.

Постановление отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,принято в соответствии с законом и положениями нормативных правовых актов,устанавливающих требования к спорным правоотношениям.

При этом,оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов административного истца Славной З.О.,поскольку отсутствуют данные о земельном участка площадью0,03га (300кв.м.),предоставленном Славной З.О.в соответствии с постановлением администрации Бурегского сельсовета №отДД.ММ.ГГГГ:он не был сформирован,границы его не определены.

В ходе проведения землеустроительных работ в...г. установлена фактическая площадь земельного участка,находящегося в пользовании Славной З.О.и составляющая на то время2 079,0кв.м.,что на279кв.м.больше изначально предоставленных0,18га (1 800кв.м.):0,15га (1 500кв.м.) -в собственность,0,03га (300кв.м.) - в постоянное пользование и из которых,1 500кв.м.Славная З.О.сформировала,поставила на кадастровый учет и продала.Впоследствии,земельный участок площадью214кв.м.из земель,государственная собственность на которые не разграничена,в ходе перераспределения был предоставлен Витвицкой Н.С.

По утверждению истца,земельный участок,который согласно Плану находящемуся в землеустроительном делена земельный участок Славной З.О.поименован как земельный участок №(площадью579кв.м.-аренда),был предоставлен в ходе перераспределения Витвицкой Н.С.Однако,как изложено выше,площадь предоставленного Витвицкой Н.С.земельного участка составляет214кв.м.,а доказательств того,что указанный земельный участок является частью земельного участка площадью300кв.м.предоставленного на праве постоянного пользования Славной З.О.не представлено и право истца Славной З.О.напостоянное пользование земельным участком №нарушено быть не может,так как Славной З.О.он на указанном праве и не предоставлялся.

Кроме того,ДД.ММ.ГГГГ и Буцкая Ю.В.-собственник земельного участка площадью1 500кв.м.,приобретенного у Славной З.О.по договору купли-продажи в...г.,обращалась в Администрацию Старорусского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков:своего и земельного участка,площадью194кв.м.,государственная собственность на который не разграничена по адресу:<адрес> представила,в том числе,схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,которая идентична той схемы,которая утверждена Витвицкой Н.С.Из сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района на заявление Буцкой Ю.В.следует,что они не имеют возможности утвердить представленную схему,так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу:<адрес> утверждена постановлениемотДД.ММ.ГГГГ №.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы,а также установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства,суд приходит к выводу,что оспариваемое постановление,принятое в соответствии с законом и положениями нормативных правовых актов,устанавливающих требования к спорным правоотношениям, не нарушаетправа и законные интересы Славной З.О.,а следовательно основания для удовлетворения исковых требований,отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180,218,219,227,228Кодекса административного судопроизводства РФ,суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требованийСлавной З.О. к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконнымпостановления Администрации Старорусского муниципального районаотДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»,отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составлениямотивированногорешения суда:с10марта2020года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья:                                                                                   И.Ф.Шеремета