Решение по делу № 2-896/2022 от 11.01.2022

УИД 26RS0002-01-2022-000095-27

Дело № 2-896/2022

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2022 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасан С.Е.,

с участием: адвоката Чубановой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Будущевой И. М. к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

установил:

Будущева И.М. обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности по его выплате.

В обосновании требований указано, что Будущева И.М. работает в должности медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ».

Согласно дополнительного соглашения от <дата обезличена> к трудовому договору <номер обезличен> от <дата обезличена> ее трудовая деятельность связана с непосредственным оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию. Будущева И.М. отнесена работодателем к категории медицинских работников, осуществляющих непосредственное вскрытие пациентов, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при исполнении ее надлежащим образом трудовых обязанностей как медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ».

Находясь на работе 2, 3, 5, 6, 9, 10, 11, <дата обезличена> в патологоанатомическом отделении Будущева И.М. совместно с врачом-патологоанатомом, во время вскрытия трупов, отбирала материал для исследования (кусочки органов), проводила их фиксацию, участвовала в вырезке фиксированного материала, маркировала, сортировала вырезанные кусочки, регистрировала направление в рабочем журнале, в первый день - спиртовая проводка, второй день - хлороформ-парафиновая проводка, готовила срезы на микротоме, проводила их окраску.

В соответствии с должностной инструкцией выполняла свои обязанности. Работала в санитарно-гигиенической одежде (костюм х/б, колпак х/б), использовала средства индивидуальной защиты (респиратор, одноразовые перчатки, защитные очки, противочумный костюм 1 типа, комбинезон с капюшоном), применяла дезинфицирующие средства.

Находясь на работе с <дата обезличена> по <дата обезличена>, контактировала с пациентами инфекционного отделения с положительными результатами ПЦР на COVID-19.

3 и <дата обезличена> контактировала с биологическим материалом Яценко О. В. - медицинская карта <номер обезличен> стационарного больного, находилась на лечении в инфекционном отделении с <дата обезличена> по <дата обезличена>, анализ ПЦР РНК n - CoV - 19 подтвержден от <дата обезличена> <номер обезличен> (дата взятия мазка <дата обезличена>); 11 и <дата обезличена> контактировала биологическим материалом Шулениной Л. В. - медицинская карта <номер обезличен> стационарного больного, находилась на лечении в инфекционном отделении с <дата обезличена> по <дата обезличена>, анализ ПЦР РНК п -CoV - 19 подтвержден от <дата обезличена> <номер обезличен> (дата взятия мазка <дата обезличена>)

Факт ее заражения коронавирусной инфекцией подтверждается положительным анализом: мазок из рото-носоглотки, РНК коронавирусов 2019 п - CoV - от <дата обезличена> <номер обезличен> выполнен ГБУЗ СК «Левокумская РБ».

С <дата обезличена> по <дата обезличена> Будущева И.М. находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ» с диагнозом: Новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19. ОРЗ средней степени тяжести, листок нетрудоспособности <номер обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Факт заражения, факт того, что нарушения санитарно-эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда, в том числе применения средств индивидуальной защиты допущены не были, подтверждается актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданным ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ».

Для назначения и выплаты единовременного социального пособия Будущева И.М. подала заявление по установленной форме и необходимые документы в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>.

Однако письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> она уведомлена, что принято решение об отказе в назначении единовременного социального пособия, так как представленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия. Будущева И.М. не отнесена к категориям работников, установленных статьей 1 Закона СК от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз.

Полагает, что действиями ответчика нарушено ее право на дополнительные социальные гарантии при заражении новой коронавирусной инфекцией COVID-19 как медицинского работника государственного учреждения здравоохранения во время надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.

Истица Будущева И.М. в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом.

Ее представитель Чубанова Р.М. в судебном заседании исковые требования Будущевой И.М. поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признает. Указал, что исходя из системного толкования Закона <номер обезличен>-кз и Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, следует, что в полномочия комиссии входит определение конкретных обстоятельствах заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией и установление причинно-следственной связи заражения с исполнением им надлежащим образом своих трудовых обязанностей, тогда как проверка документов, в том числе акта, на соответствие требованиям норм права и принятие решения входит в компетенцию министерства.

<дата обезличена> в министерство поступили заявление и документы Будущевой И.М. для назначения единовременного социального пособия в соответствии с Законом <номер обезличен>-кз.

В соответствии с пунктом 12 Порядка министерством было принято решение от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе в назначении единовременного социального пособия.

Согласно представленному акту Будущева И.М. является медицинским лабораторным техником патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «<адрес обезличен> больница».

В пункте 2 акта от <дата обезличена> <номер обезличен> указано, что к трудовым (должностным) обязанностям истца относится: по ходу вскрытия трупов фиксирование мазков, участие с врачом в вырезке фиксированного материала, маркировка, сортировка и заливка вырезанных кусочков, окраска срезов и приготовление микропрепаратов, оформление документации и т.п.

Согласно пункту 5 акта от <дата обезличена> <номер обезличен> обстоятельствами и условиям заражения Будущевой И.М. послужили совместное с врачом пато-логоанатомическое вскрытие трупа, отбор материала для исследования, участие в вырезке фиксированного материала.

Законом <номер обезличен>-кз не предусмотрены дополнительные социальные гарантии в виде единовременного социального пособия медицинским работникам организаций здравоохранения, не оказывавшим пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами, поэтому представленные Будущевой И.М. документы не подтверждают ее права на получение единовременного социального пособия.

Истец в исковом заявлении ошибочно относит себя к категории иных работников организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории <адрес обезличен> работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции.

Факт отнесения Будущевой И.М. к категории «медицинский работник» также подтверждается актом от <дата обезличена> <номер обезличен>, в котором комиссия рассматривала случай заражения Будущевой И.М. именно как «медицинского работника».

Представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Данный вывод основан на следующем.

Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п (Порядок).

Пунктом 4 Порядка определен перечень документов, представляемых в министерство медицинским или иным работником для назначения и выплаты единовременного социального пособия.

Так, для назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинский работник или иной работник либо его законный представитель или доверенное лицо подает в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> заявление по форме, утверждаемой министерством, к которому прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность медицинского работника или иного работника; 2) копия трудовой книжки медицинского работника или иного работника, заверенная работодателем; 3) выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного, являющегося медицинским работником или иным работником; 4) акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 12 Порядка, решение о назначении (об отказе в назначении) единовременного социального пособия принимается министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия документов, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящего Порядка, к рассмотрению.

Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если: представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия; медицинский работник или иной работник, член семьи умершего медицинского работника или иного работника повторно обратился за назначением единовременного социального пособия, которое ранее было ему назначено.

Судом установлено, что Будущева И.М. работает в должности медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ».

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденным главным врачом в ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ», установлено, что к трудовым обязанностям истца относится по ходу вскрытия или непосредственно после его окончания фиксировать и обкрашивать мазки и отпечатки для бактериоскопии: помогать врачу оформлять документацию, связанную со вскрытием трупа; помогать врачу в процессе взятия материала для бактериологического, вирусологического, биохимического и других исследований, оформлять направления и отправку материала в соответствующие лаборатории: готовить необходимые фиксаторы; следить за фиксацией взятого для микроскопии секционного материала; участвовать вместе с врачом в вырезке фиксированного материала, маркировать и сортировать вырезанные кусочки, регистрировать в рабочей тетради количество кусочков с указанием органов и тканей. количество срезов, методы их окраски; производить заливку вырезанных кусочков в парафин, целлоидин, желатин и другие среды, готовить и маркировать блоки наклеивая их на колодки: осуществлять точку и правку микротомных ножей: осуществлять резку материала на микротомах всех видов: помещать оставшиеся после резки целлоидиновые блоки в соответствующие консерванты, следить за сохранностью блоков в архиве в течение необходимого срока, указанного врачом, производить окраску срезов и    приготавливать микропрепараты; под руководством врача-патологоанатома приготавливать музейные макропрепараты (готовить фиксирующие смеси, осуществлять фиксацию, восстановление окраски, монтаж препарата и заключение его в среду); принимает доставленный на исследование из клинических отделений материал, проверяет соответствие материала записям в направлен ни. качество фиксации, расписывается в получении материала, производит гистологическую обработку материала и приготавливает    гистологические срезы (осуществляет проводку, резку, окраску материала, заключение гистологических срезов) в соответствии с заданием врача: осуществляет срочное изготовление гистологических препаратов при срочных диагностических и интраоперационных исследованиях; по завершении вырезки каждого кусочка, присланного для патогнетологичеекого исследования, маркирует соответствующим номером, фиксирует и убирает в архив влажный материал; несет ответственность за их хранение, по запросам медицинских учреждений, правоохранительных органов и других уполномоченных на это организаций выдает хранящиеся в архиве готовые гистологические препараты, влажный архив, блоки, копии гистологических заключений, соблюдает меры предосторожности при работе с биологическим материалом и дезинфицирующими средствами.

Так, согласно п. 3 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена> факт заражения работника COVID-19 подтверждается положительным анализом: мазок из рото-носоглотки, РНК короновирусов 2019n-COV - от <дата обезличена>.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного с <дата обезличена> по <дата обезличена> Будущева И.М. находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ» с диагнозом: Новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19. ОРЗ средней степени тяжести, листок нетрудоспособности <номер обезличен> с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ», установлено, что случай заражения медицинского работника Будущевой И.М., произошел при надлежащим исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей.

Согласно п. 5 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей <номер обезличен> от <дата обезличена>, обстоятельства и условия заражения коронавирусной инфекцией медицинского работника, следующие. Согласно дополнительному соглашению от <дата обезличена> к трудовому договору <номер обезличен> от <дата обезличена>, ее трудовая деятельность связана с непосредственным оказанием медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию.

Будущева И.М. отнесена работодателем к категории медицинских работников, осуществляющих непосредственное вскрытие пациентов, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при исполнении ее надлежащим образом трудовых обязанностей как медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ».

Находясь на работе 2, 3, 5, 6, 9, 10, 11, <дата обезличена> в патологоанатомическом отделении Будущева И.М. совместно с врачом-патологоанатомом, во время вскрытия трупов, отбирала материал для исследования (кусочки органов), проводила их фиксацию, участвовала в вырезке фиксированного материала. Маркировала, сортировала вырезанные кусочки, регистрировала направление в рабочем журнале. В первый день - спиртовая проводка, второй день - хлороформ-парафиновая проводка. Готовила срезы на микротоме, проводила их окраску.

3 и <дата обезличена> контактировала с биологическим материалом Яценко О.В. - медицинская карта <номер обезличен> стационарного больного, находилась на лечении в инфекционном отделении с <дата обезличена> по <дата обезличена>, анализ ПЦР РНК n - CoV - 19 подтвержден от <дата обезличена> <номер обезличен> (дата взятия мазка <дата обезличена>).

11 и <дата обезличена> контактировала биологическим материалом Шулениной Л.В. - медицинская карта <номер обезличен> стационарного больного, находилась на лечении в инфекционном отделении с <дата обезличена> по <дата обезличена>, анализ ПЦР РНК п -CoV - 19 подтвержден от <дата обезличена> <номер обезличен> (дата взятия мазка <дата обезличена>).

В соответствии с должностной инструкцией выполняла свои обязанности. Работала в санитарно-гигиенической одежде (костюм х/б, колпак х/б), использовала средства индивидуальной защиты (респиратор, одноразовые перчатки, защитные очки, противочумный костюм 1 типа, комбинезон с капюшоном), применяла дезинфицирующие средства. Находясь на работе с <дата обезличена> по <дата обезличена>, контактировала с пациентами инфекционного отделения с положительными результатами ПЦР на COVID-19.

Судом также установлено, что Будущева И.М. обратилась в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> с заявлением о выплате мне единовременного социального пособия, предусмотренного законом <адрес обезличен> <номер обезличен>-кз от <дата обезличена> «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» и Постановлением <адрес обезличен> <номер обезличен>-п от <дата обезличена> «О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей», предоставила все необходимые документы.

Решением <номер обезличен> от <дата обезличена> Будущевой И.М. отказано в назначении единовременного социального пособия, поскольку истица не относится к категориям работников, установленным ст. <адрес обезличен> <номер обезличен>-кз от 30.04.2020

Суд соглашается с данным основанием отказа ответчика ввиду следующего.

Из текста ст. 1 Закона <номер обезличен>-кз следует, что предметом регулирования являются отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории <адрес обезличен> оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории <адрес обезличен> работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона <номер обезличен>-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п.п. 1 п. 1 Закона <номер обезличен>-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику однократно в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

В соответствии с положениями Закона № 323-ФЗ медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Законом 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, соответственно медицинской услугой является медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Диагностикой заболевания в соответствии с Законом № 323-ФЗ является комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Судом установлено, что Будущева И.М. занимает должность медицинского лабораторного техника патологоанатомического отделения ГБУЗ СК «Нефтекумская РБ», то есть не относится к категории медицинских работников по смыслу вышеуказанных положений <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз (в редакции от <дата обезличена>), имеет право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения коронавирусной инфекцией в результате оказания медицинской помощи (в том числе диагностики, лечения либо их транспортировки, ухода за пациентами) пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, чего в данном случае не установлено.

Из материалов дела, а также доводов сторон следует, что медицинскую помощь пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, Будущева И.М. не оказывала. В связи с распространением COVID-19, в трудовой договор и должностную инструкцию Будущевой И.М. никаких изменений не вносилось и приказов о допуске ее к работе с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, не издавалось.

Кроме того, в акте <номер обезличен> от <дата обезличена> явно недостоверно указано, что находясь на работе с <дата обезличена> по <дата обезличена>, Будущева И.М. контактировала с пациентами инфекционного отделения с положительными результатами ПЦР на COVID-19, поскольку это документально не подтверждено и не соответствуют должности истца.

В свою очередь, <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз (в редакции от <дата обезличена>) установлена дополнительная социальная гарантия в виде единовременного социального пособия, осуществляемая за счет средств бюджета <адрес обезличен>. Статьей 1 названного Закона определены имеющие право на её получение в зависимости от выполняемой ими работы лица, перечень которых является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

При этом правовых оснований для установления тождественности выполняемой истцом работы (проведение вскрытия трупов и гистологическое исследование секционного материала, лиц, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 не подтверждено лабораторными методами исследования и др.), с медицинскими работниками, непосредственно осуществляющими оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждено лабораторными методами исследования, медицинской помощи, не имеется.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Будущевой И. М. к министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в назначении единовременного социального пособия, признании права на назначение и выплату единовременного социального пособия, возложении обязанности произвести выплату единовременного социального пособия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья      Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2022.

Судья Т.Н. Никитенко