Решение по делу № 2а-43/2021 от 21.09.2020

Дело № 2а-43/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» января 2021 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре Шкарупа А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Тимошевской Елены Анатольевны, Пыхтиной Ирины Васильевны, Тимошевского Антона Викторовича к начальнику МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшему судебному приставу Сальниковой Л.А., и.о. начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшему судебному приставу Васильковой О.В., судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудину Н.А., УФССП России по Орловской области, Управлению Федерального казначейства по Орловской области о признании незаконными и отмене постановлений, а также возврата исполнительных документов без исполнения,

установил:

Тимошевская Е.А., Тимошевский А.В., Пыхтина И.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к начальнику МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшему судебному приставу Сальниковой Л.А., судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудину Н.А., УФССП России по Орловской области о признании незаконными постановлений об отказе в рассмотрении жалобы, постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства. В обосновании заявленного требования указали, что начальник МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старший судебный пристав Сальникова Л.А. вынесла постановление от 22.06.2020г. №-АЖ об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, адвокатом Тимошевской Е.А. от 18.06.2020г. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОСП УФССП России по Орловской области Прокурина от 18.05.2020г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от 19.12.2019г. в отношении должника ГУ ОРО ФСС. Аналогичные постановления были вынесены Сальниковой Л.А. 26.06.2020 г. по жалобам Тимошевского А.В. и Пыхтиной И.В. В рассмотрении указанных жалоб было отказано в связи с тем, что к жалобам не были приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу, то есть судебный пристав не учла, что податели жалоб действовали не как представители кого-либо, а от себя лично, поэтому жалобы были подписаны лично Тимошевской Е.А., Тимошевским А.В., Пыхтиной И.В. Жалобы, поданные на постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОСП УФССП России по Орловской области Прокурина от 18.05.2020г. об отказе в возбуждении исполнительных производств по исполнительным листам ФС № от 19.12.2019г., ФС № от 19.12.2019г., ФС № от 19.12.2019г. были подписаны лицами, обратившимися с ней, которые являются взыскателями по исполнительным листам: Тимошевской Е.А., Пыхтиной И.В., Тимошевским А.В., соответственно, в соответствии с требованиями ч.1 ст.124 Федерального закона Об исполнительном производстве. Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Прокудиным Н.А. 18.05.2020г. были вынесены постановление от 18.05.20г. об отказе в возбуждении ИП по исполнительному листу серия ФС № от 19.12.2019г., выданным Железнодорожным районным судом г.Орла на взыскание с ГУ ОРО ФСС в пользу Тимошевской Е.А. расходов по оплате госпошлины в сумме 300руб., постановление от 18.05.20г. об отказе в возбуждении ИП по исполнительному листу серия ФС № от 19.12.2019г., выданным Железнодорожным районным судом г.Орла на взыскание с ГУ ОРО ФСС в пользу Пыхтиной И.В. расходов по оплате госпошлины в сумме 300руб., постановление от 18.05.20г. об отказе в возбуждении ИП по исполнительному листу серия ФС № от 19.12.2019г., выданным Железнодорожным районным судом г.Орла на взыскание с ГУ ОРО ФСС в пользу Тимошевского А.В. расходов по оплате госпошлины в сумме 300руб. Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель Прокудин Н.А. указал, что исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ якобы не подлежит исполнению ФССП в силу п.2 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», так как должник является бюджетным учреждением и необходимо обратиться в органы Федерального Казначейства. Взыскатели обратились в УФК по Орловской области с заявлениями об исполнении вышеуказанных исполнительных листов в отношении должника ГУ-ОРО ФСС. Согласно письму УФК по Орловской области исх.№ от 04.06.20г. был осуществлен возврат исполнительного документа, как ошибочно предъявленного в орган Федерального казначейства со ссылкой на письмо Федерального казначейства от 30.12.2013 №.4-05/9.3-895, в котором было указано, что до принятия изменений в главу 24.1 БК РФ исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, исполнение исполнительных документов осуществляется непосредственно указанными фондами в порядке добровольного исполнения или в порядке принудительного исполнения территориальными органами ФССП в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Просили признать незаконными постановления, вынесенные начальником МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшим судебным приставом Сальниковой Л.А., об отказе в рассмотрении жалоб, поданных Тимошевской Е.А., Тимошевским А.В., Пыхтиной И.В., признать незаконными постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесенные судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Прокудиным Н.А. 18.05.2020г. в отношении взыскателей Тимошевской Е.А., Тимошевского А.В., Пыхтиной И.В.

Тимошевская Е.А., Тимошевский А.В., Пыхтина И.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к и.о. начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшему судебному приставу Васильковой О.В., судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудину Н.А., УФССП России по Орловской области, УФК по Орловской области о признании незаконными и отмене постановлений об отказе в удовлетворении жалобы, об отказе в возбуждении исполнительного производства, о признании незаконным возврата без исполнения исполнительных листов. В обосновании заявленного требования указали, что 30.06.2020 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудин Н.А. отказал в возбуждении исполнительного производства по исполнительным листам, выданным Железнодорожным районным судом г.Орла на взыскание с ГУ ОРО ФСС в пользу истцов расходов по оплате госпошлины в сумме 300 руб. И.о. начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшему судебному приставу Василькова О.В. 25.08.2020 г. вынесла постановления об отказе в удовлетворении жалоб истцов, в которых они просили отменить постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на то, что должник является бюджетной организацией и взыскатели вправе обратиться в органы федерального казначейства для исполнения исполнительных документов. УФК по Орловской области письмами от 04.06.2020 г. и от 15.06.2020 г. также вернуло истцам исполнительные листы как ошибочно предъявленные. Просили признать незаконными и отменить постановления и.о. начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшего судебного пристава Васильковой О.В. от 25.08.2020 г., вынесенные в отношении истцов, признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудина Н.А. от 18.05.2020 г. и 30.06.2020 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительным листам истцов, обязать возбудить исполнительное производство, признать незаконным возврат УФК по Орловской области без исполнения исполнительных листов и обязать исполнить исполнительные листы.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 13.11.2020 г. указанные иски были объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец Тимошевская Е.А., действующая также как представитель административных истцов Тимошевского А.В., Пыхтиной И.В. исковые требования уточнила, окончательно просила признать незаконным и отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП и ОИП Сальниковой Л.А. от 22.06.2020 г. и от 26.06.2020 г. об отказе в рассмотрении по существу жалобы истцов, признать незаконным и отменить постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП и ОИП Васильковой О.В. от 25.08.2020 г. об отказе в удовлетворении жалобы истцов, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП и ОИП Прокудина Н.А. от 18.05.2020 г. и от 30.06.2020 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства, признать незаконным возврат УФК по Орловской области без исполнения исполнительных листов и исполнить исполнительные листы истцов.

Представитель административного ответчика УФССП по Орловской области по доверенности Яваева И.В. возражала против удовлетворения иска, указав, что в настоящее время исполнительное производство по исполнительным листам административных истцов возбуждено, в связи с чем их права и законные интересы не нарушаются.

Представитель административного ответчика УФК по Орловской области Губанов О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

В судебное заседание административные ответчики начальник МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старший судебный пристав Сальникова Л.А., и.о. начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Василькова О.В., судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудин Н.А., заинтересованное лицо ГУ-Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, заинтересованное лицо заместитель руководителя УФК по Орловской области Гридяев С.П. не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Железнодорожного районного суда г. Орла от 19.12.2019 года по иску Тимошевской Е.А., Тимошевского А.В., Пыхтиной И.В. к ГУ – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании недействительными решений с ГУ - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу истцов была взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

14.05.2020 г. исполнительные листы, выданные на основании указанного решения, о взыскании в пользу Тимошевской Е.А., Тимошевского А.В., Пыхтиной И.В. расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей поступили в МОСП по ОИП УФССП по Орловской области.

Постановлениями от 18.05.2020 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудин Н.А. отказал в возбуждении исполнительного производства в отношении каждого взыскателя, сославшись на п.2 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку должник ГУ - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ является бюджетным учреждением.

Тимошевская Е.А., Тимошевский А.В., Пыхтина И.В. 11.06.2020 г. и 16.06.2020 г. обратились к начальнику МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшему судебному приставу Сальниковой Л.А. с жалобами в порядке подчиненности на постановления от 18.05.2020 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Постановлением от 22.06.2020г. №-АЖ начальник МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. отказала в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, адвокатом Тимошевской Е.А. от 18.06.2020г. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОСП УФССП России по Орловской области Прокудина от 18.05.2020г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от 19.12.2019г. в отношении должника ГУ ОРО ФСС.

Аналогичные постановления были вынесены Сальниковой Л.А. 26.06.2020 г. по жалобам Тимошевского А.В. и Пыхтиной И.В. (с учетом постановлений от 07.08.2020 г. о внесении изменений в постановление, которыми были исправлены описки в постановлениях от 26.06.2020 г. в части наименования подателя жалобы и номера вынесенного постановления).

Основанием к отказу в рассмотрении жалоб в постановлениях содержалась ссылка на то, что к жалобе не были приложены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу.

29.06.2020 г. и 30.06.2020 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудин Н.А. отказал в возбуждении исполнительного производства в отношении каждого взыскателя со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку должник ГУ - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ является бюджетным учреждением.

25.08.2020 г. и.о. начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Василькова О.В., рассмотрев жалобы истцов, поданные 23.06.2020 г. на постановления судебного пристава-исполнителя Прокудина Н.А. от 18.05.2020 г. об отказе в возбуждении исполнительного производства, вынесла постановления об отказе в удовлетворении жалоб со ссылкой на иной порядок обращения взыскания на средства бюджетной организации.

Сопроводительными письмами от 04.06.2020 г., от 15.06.2020 г., от 26.10.2020 г. УФК по Орловской области вернуло административным истцам исполнительные документы как ошибочно предъявленные в орган Федерального казначейства, поскольку глава 24.1 Бюджетного кодекса РФ не содержит положений об организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов.

23.12.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области были возбуждены исполнительные производства в отношении должника ГУ – Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании в пользу каждого взыскателя – административного истца государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ (ч.3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ).

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, в том числе бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (ст. 144 Бюджетного кодекса РФ.

В силу ст. 148 Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Однако порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов действующим законодательством определен не был до 01.01.2021 г., органы Федерального казначейства не обладали полномочиями на исполнение исполнительных документов в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем исполнительные документы подлежали исполнению в порядке, определенном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Поскольку судебным приставом –исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области 23.12.2020 г. были возбуждены исполнительные производства в отношении должника ГУ - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по исполнительным документам взыскателей Тимошевской Е.А., Тимошевского А.В., Пыхтиной И.В. о взыскании государственной пошлины в сумме 300 рублей, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административных истцов оспариваемыми ими в настоящем иске документами, вынесенными должностными лицами УФССП по Орловской области, в настоящее время не нарушены, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Требования административных истцов к УФК по Орловской области о признании незаконным возврата без исполнения исполнительных листов и обязании ответчика исполнить исполнительные документы истцов также не подлежат удовлетворению по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Тимошевской Елены Анатольевны, Пыхтиной Ирины Васильевны, Тимошевского Антона Викторовича к начальнику МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшему судебному приставу Сальниковой Л.А., и.о. начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области старшему судебному приставу Васильковой О.В., судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Прокудину Н.А., УФССП России по Орловской области, Управлению Федерального казначейства по Орловской области о признании незаконными и отмене постановлений, а также возврата исполнительных документов без исполнения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 января 2021 г.

Судья Н.В. Севостьянова