Решение по делу № 7-339/2017 от 07.08.2017

Дело № 7-339(2)

Судья Свечников Г.Е.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 14 августа 2017 года

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу АО «Транснефть – Дружба» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 12 апреля 2017 года и решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении АО «Транснефть – Дружба»,

у с т а н о в и л:

13 декабря 2016 года собственник земельного участка КН *** Дементьев В.И. (свидетельство о государственной регистрации права от 02.03.2009 года серия ***), обратился с заявлением в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на предмет соблюдения требований земельного законодательства АО «Транснефть-Дружба» при производстве земляных работ на вышеуказанном участке.

В ходе административного расследования установлено, что АО «Транснефть-Дружба» при осуществлении плановых ремонтно-монтажных работ нефтепродуктопровода допустило самовольное снятие и перемещение верхнего слоя почвы без разрешительной документации на проведение земельных работ на площади *** кв.м, (траншея 6x8м) и на площади *** кв.м, (засыпанная траншея 6x10м). Общая площадь перекрытия поверхности почвы перемешанными горизонтами почвы составляет *** кв.м. Снятие и перемещение плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения юридическое лицо осуществляло без установленной законом разрешительной документации, без предусмотренного действующим земельным законодательством соответствующего проекта рекультивации нарушенных земель.

В результате проверки выявлены нарушения требований ст. ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ.

16 марта 2017 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении юридического лица АО «Транснефть-Дружба» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2017 года заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям признал виновным АО ««Транснефть-Дружба» по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, и назначил наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

12 апреля 2017 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Неверовым А.И. вынесено представление № 5-17/зн об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обязал АО «Транснефть-Дружба» принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В целях охраны и защиты земель предложено: разработать план проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия. Привлечь виновных должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Не согласившись с данным постановлением и представлением, представитель АО «Транснефть – Дружба» обжаловал его в суд.

Решением судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2017 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба представителя АО «Транснефть – Дружба» оставлена без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, представитель АО «Транснефть – Дружба» И.В. Алехин, ссылается на следующие доводы.

Производственно-технический комплекс «Магистральный нефтепродуктопровод ОАО «Юго-Запад транснефтепродукт» является опасным объектом. Действующим законодательством для предприятий трубопроводного транспорта в подобных случаях установлен не разрешительный, а уведомительный порядок для начала производства работ. Уведомление о приведение работ на земельном участке лесного фонда было направлено своевременно, уведомление в адрес собственника земельного участка с КН *** не направлялось, так как работы на нем не планировались. Кроме того, по мнению АО «Транснефть-Дружба», в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие достоверно установить факт производства работ именно на земельном участке с КН ***, принадлежащем на праве собственности Дементьеву В.И.

Согласно п.11 раздела II «Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова», утвержденного приказами Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или горфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органами исполнительной власти Тамбовской области порядок выдачи разрешения не определен. Также не определен орган, уполномоченный на выдачу такого разрешения, перечень документов, необходимых для получения разрешения, а также в течении которого такое разрешение может быть получено. Таким образом, АО «Транснефть - Дружба» не имело возможности получить разрешение на снятии плодородного слоя почвы.

Также указывает, что предписание №*** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, носит обобщенный, не конкретизированный характер, что фактически исключает возможность его исполнения. Не ясен срок реализации, территория распространения мероприятий, которые необходимо разработать. Не определены виды негативного воздействия, а также порядок и основания оформления прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий.

Просить отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям № *** от 12.04.2017 года, представление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям № *** от 12.04.2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 22.06.2017 года, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав представителя АО «Транснефть – Дружба» Алехина И.В., поддержавшего жалобу, представителя управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Луканкину Т.В., представителя Дементьева В.И. – адвоката Юмашеву И.В., считавших жалобу необоснованной, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как установлено судами, в ходе административного расследования должностным лицом управления Россельхознадзора было выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации. Нарушение выразилось в том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ***, принадлежащего Дементьеву В.И. на праве собственности, произведены плановые ремонтно-монтажные работы по обслуживанию магистрального нефтепродуктопровода. В свою очередь на рассматриваемом земельном участке при осуществлении плановых ремонтно-монтажных работ нефтепродуктопровода допущено самовольное снятие и перемещение верхнего слоя почвы без разрешительной документации на проведение земельных работ на площади 48 кв.м, (траншея 6x8м) и на площади 60 кв.м, (засыпанная траншея 6x10м). Общая площадь перекрытия поверхности почвы перемешанными горизонтами почвы составляет *** кв.м. Снятие и перемещение плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения юридическое лицо осуществляло без установленной законом разрешительной документации, без предусмотренного действующим земельным законодательством соответствующего проекта рекультивации нарушенных земель. Работы по строительству газопровода проводило АО «Транснефть – Дружба».

Указанные обстоятельства не опровергнуты и подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела также видно, и это никем не оспаривается, что уведомление собственнику данного земельного участка о запланированных работах, АО «Транснефть – Дружба» не направляло. Материалы дела не содержат также сведений о заключенных договорах аренды земельного участка и (или) соглашений о возмещении убытков ли проведение необходимых работ по рекультивации земель.

По данному факту 16.03.2017 административным органом в отношении общества АО «Транснефть – Дружба» был оформлен протокол об административном правонарушении.

По результатам проведенной проверки должностное лицо управления Россельхознадзора пришло к выводу о нарушении требований законодательства именно обществом АО «Транснефть – Дружба», что послужило основанием для принятия оспариваемого постановления от 12 апреля 2017 года, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи8.6 КоАП РФ, с назначением в качестве административного наказания штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 1 статьи8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений статьи42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 №***, приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Признавая общество АО «Транснефть – Дружба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи8.6 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда исходили из доказанности факта нарушения земельного законодательства, что образует объективную сторону правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи8.6 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с выводами судьи и толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Вынесенное должностным лицом представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, может быть обжаловано в ином порядке.

На основание изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 12 апреля 2017 года и решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 22 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу АО «Транснефть – Дружба» - без удовлетворения.

Судья: Ю. А. Курохтин