Решение по делу № 33-461/2024 от 28.06.2024

Судья <...>

Дело № 2-98/2024

Дело № 33-461/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2024 года                                     г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Коневой О.А., Никитченко А.А.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.04.2024, которым постановлено:

Исковые требования Мурашева А. В. к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район», департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права, возложении обязанности произвести определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (ИНН 7904002332, ОГРН 1027900632814) включить жилое помещение, расположенное по адресу: <...> ЕАО, <...>, в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, вызванной превышением отметок опасного явления и передать в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области сведения о включенном жилом помещении № 2, расположенном по адресу: <...> ЕАО, <...>, в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО (ИНН 7904002332, ОГРН 1027900632814) представить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области информацию о жилом помещении, расположенном по адресу: <...> как утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации 2020 г.

Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства <...> предоставить сведения губернатору <...> о жилом помещении № <...>, расположенном по адресу: <...> ЕАО, <...>, которое включено администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, включить жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года.

Признать за Мурашевым А. В. право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Восстановить Мурашеву А. В. срок обращения в областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740), за получением выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (ИНН 7901530648) включить Мурашева А. В., <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт <...>, в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (ИНН 7901530648) выдать Мурашеву А. В. свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчета нормы общей площади жилого помещения в размере 33,0 кв.м.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителя истца Сергиенко Е.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мурашев А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Ленинского муниципального района), департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО (далее - департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») о признании права, возложении обязанности. Указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>. Межведомственной комиссией жилое помещение признано непригодным для проживания. Полагает, что ОГБУ «МФЦ» ему неправомерно отказано в выплате денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в результате паводка 2020 года, в связи с отсутствием жилого помещения в перечне утраченных.

После уточнения и увеличения заявленных требований Мурашев А.В. окончательно просил суд признать за ним право на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО; обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО направить в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО сведения для включения жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Ленинского района ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года; возложить обязанность на департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО включить указанное жилое помещение в границы ЧС, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2020 года; возложить на ОГБУ «МФЦ» обязанность включить сведения о нём в списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее его право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения 33 кв.м.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по ЕАО (далее - ГУ МЧС России по ЕАО), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЕАО (далее - Управление Росреестра по ЕАО), Управление Министерства внутренних дел России по ЕАО (далее - УМВД России по ЕАО), губернатор ЕАО, департамент социальной защиты населения правительства ЕАО (далее - ДСЗН правительства ЕАО), Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (далее - администрация Ленинского сельского поселения ЕАО).

Представитель истца Сергиенко Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что спорное жилое помещение истец приобрел в собственность в порядке наследования после смерти в феврале 2020 года его отца. В указанном жилом помещении не проживал, узнал о возможности получить свидетельство на выплату денежных средств в июле 2023 года от соседки, проживающей в квартире № 1 этого же дома, которой денежные средства в связи с установлением непригодности дома для проживания в результате чрезвычайной ситуации 2020 года были выплачены по решению ОГБУ «МФЦ».

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» Исайкина В.А. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Минфина России Холманских Т.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований. Указала, что ранее спорное жилое помещение уже было признано утраченным вследствие чрезвычайной ситуации. Доказательств, подтверждающих, что оно было пригодным проживания на момент приобретения истцом, последним не представлено. В 2021 году истец приобрел в собственность иное жилое помещение.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило об его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указало, что судом не учтено, что в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг жилое помещение по адресу:                               <...> и земельный участок под ним не входят в границы зоны чрезвычайной ситуации 2020 года.

Также судом не принято во внимание, что ни заключением проведенной в рамках рассмотрения дела строительно-технической экспертизы, ни заключением межведомственной комиссии по результатам обследования спорного жилого помещения не установлена причинно-следственная связь между произошедшим в 2020 году паводком и непригодностью жилого помещения для проживания. Доказательств, подтверждающих, что жилое помещение истца стало непригодным именно в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в 2020 году, не представлено.

Кроме того, обследование квартиры истца проводилось спустя несколько лет после произошедшей чрезвычайной ситуации, в данный период она не эксплуатировалась, не отапливалась, что также влияет на её естественный износ.

Включив жилое помещение Мурашева А.В. в границы зоны чрезвычайной ситуации, суд подменил собой орган государственной власти, уполномоченный на принятие такого решения, что является недопустимым.

Оснований для восстановления истцу срока на обращение в ОГБУ «МФЦ» у суда также не имелось, так как это срок пропущен не по уважительной причине.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Мурашев А.В. просил об оставлении её без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Сергиенко Е.С. не согласилась с доводами и требованиями апелляционной жалобы, просила об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Извещённые о судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Мурашев А.В., представители ответчиков ОГБУ «МФЦ», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, третьих лиц ГУ МЧС России по ЕАО, Управления Росреестра по ЕАО, УМВД России по ЕАО, ДСЗН правительства ЕАО, Минфина и Минстроя России, администрации Ленинского сельского поселения, губернатор ЕАО, в него не явились, в связи с чем судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно неё возражений, выслушав представителя истца, заслушав свидетеля Т., судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в пределах доводов апелляционной жалобы и поданных относительно неё возражений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14.09.2020 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждён Порядок и условия предоставления возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок № 525-рп).

Подпунктом «а» пункта 3 данного Порядка определено, что право на получение выплаты имеют, в том числе граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно пункту 6 Порядка № 525-рп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО.

Перечень формируется департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учётом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, определённых распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 525-рп размер выплаты гражданам определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров на одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метров на семью из двух человек и 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определённой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.

Материалами дела установлено, что Мурашеву А.В. в порядке наследования после смерти 18.02.2020 отца Мурашева В.И. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, общей площадью 50.3 кв. м (свидетельство о праве на наследство по закону выдано 28.10.2020, право собственности за истцом зарегистрировано 29.10.2020).

На день объявления чрезвычайной ситуации (14.09.2020) Мурашев А.В. не имел в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Заключением межведомственной комиссии от 10.07.2023 № 475 по итогам обследования, зафиксированного актом от 03.07.2023 № 111, вышеназванное жилое помещение признано непригодным для проживания по мотиву не соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Согласно указанному акту на момент обследования параметры микроклимата по относительной влажности в жилых комнатах не соответствуют установленным требованиям в приложении № 2 к СанПину 2.1.384-21, СанПину 2.1.2523-09, СанПину 2.1.385-21. При осмотре жилого помещения выявлены трещины несущей стены, в фундаменте, вода в подполье, перекос дверных проемов и полов.

07.09.2023 Мурашев А.В. обратился в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 года.

14.09.2023 ОГБУ «МФЦ» принято решение об отказе в предоставлении выплаты по мотиву того, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации право собственности истца на жилое помещение зарегистрировано не было; жилое помещение не включено в соответствующий перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО; причинно-следственная связь между повреждениями жилого помещения и чрезвычайной ситуацией 2020 года заключением межведомственной комиссии не установлена; истец имел право обратиться в ОГБУ «МФЦ» за выплатой не позднее 01.07.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Мурашева А.В. в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений 1113, 1114, 1152 Гражданского кодекса РФ на момент объявления режима чрезвычайной ситуации в 2020 году истец являлся собственником утраченного жилого помещения, иного пригодного для проживания жилого помещения в собственности не имел, установив, что фактически дом, расположенный по адресу: <...>, находился в границах зоны чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о том, что жилое помещение № 2 в данном доме было утрачено в результате указанной чрезвычайной ситуации, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворил.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Мурашева А.В., поскольку они соответствуют фактическим обстоятельства дела и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы ОГБУ «МФЦ» об отсутствии в материалах дела доказательств наличия причинной связи между чрезвычайной ситуацией 2020 года и повреждениями жилого помещения истца, влекущими его непригодность для проживания, судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, является двухквартирным, квартира № 1 принадлежит Н.

Согласно акту обследования межведомственной комиссии от 28.01.2021      № 896 жилое помещение № 1 по адресу: <...>, находилось на территории воздействия паводковых, ливневых вод во время функционирования режима «Чрезвычайная ситуация» 2019 и 2020 года. Указано, что жилое помещение находится на территории, которая ежегодно затапливается паводковыми, ливневыми водами. Выявлена нецелесообразность проведения капитального ремонта жилого помещения. На основании данного акта заключением межведомственной комиссии от 02.02.2021 жилое помещение, принадлежащее Н., признано непригодным для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией 2020 года.

Квартира № 1 по <...>, в <...>, уполномоченными органами в добровольном порядке была включена в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, а также в границы зоны чрезвычайной ситуации 2020 года, утвержденные распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг. 22.06.2021 ОГБУ «МФЦ» собственнику Н. выдано свидетельство на выплату денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка 2020 года.

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля                   Н. пояснила, что в результате наводнения, произошедшего в 2020 году, жилое помещение, принадлежащее истцу, пострадало в одинаковой степени с её квартирой. После подтопления фундамент и стены в доме дали трещины, в квартире истца перекосило окна, появилась плесень, в помещении стояла вода. Она получила свидетельство на выплату денежных средств для приобретения жилого помещения в июне 2021 года. Летом 2023 года рассказала Мурашеву А.В. о возможности получения денежной выплаты.

Допрошенная судом первой инстанции свидетель Ф. пояснила, что проживала по адресу: <...>, жилой <...>, как и её дом пострадал в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. Ею получено свидетельство на выплату денежных средств. Мурашев А.В. в тот период времени проживал в с. Волочаевка, не знал о том, что пострадавшим гражданам выдают свидетельства.

Допрошенный судом апелляционной инстанции в качестве свидетеля Т. пояснил, что являлся членом межведомственной комиссии Ленинского сельского поселения ЕАО в период с 2013 года по 2023 год. В составе комиссии проводил обследование жилого помещения, принадлежащего истцу, в 2023 году. Дом является двухквартирным, имеет общий фундамент. Признание жилого помещения непригодным для проживания было обусловлено нарушением параметров микроклимата, так как влажность составляла порядка 90%, а также повреждением конструктивных элементов - появлением трещин в фундаменте. Территория, на которой расположен дом по <...>, периодически подвергалась подтоплению, в 2020 году дом также находился в зоне чрезвычайной ситуации. Обследование жилых помещений на предмет пригодности для проживания носит заявительный характер, так как собственник квартиры № 1 обратился с соответствующим заявлением, принадлежащая ей квартира была обследована и включена в границы зоны чрезвычайной ситуации. Учитывая, что дом имеет общий фундамент, если квартира № 1 находилась в зоне чрезвычайной ситуации в 2020 году, квартира № 2 также находилась в зоне воздействия паводковых вод. При этом паводковые воды одинаково воздействовали на оба жилых помещения.

В рамках проведенной по делу ООО «НТК Консалтинг групп Северо-Запад» судебной строительно-технической экспертизы установлено, что жилой дом по <...>, в <...>, является многоквартирным (состоит из двух квартир), конструктивно имеет общий фундамент, единую схему перекрытия пола и потолка, единую стропильную систему. Общее состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, можно охарактеризовать как аварийное. В результате обследования фундамента фиксируется его разрушение, трещины с раскрытием, повреждения вследствие подмыва. Несущая способность фундамента не обеспечивает устойчивость под существующие нагрузки и вызывает сомнения в его работоспособности, фундамент находится в аварийном состоянии, просел. Наружные стены имеют отклонения от вертикальной оси, отмечается проседание углов из-за деформации фундамента, что повлекло за собой разрушение несущих конструкций (образование трещин). В результате просадки произошло увеличение зазоров в местах сопряжения панелей. Зафиксировано образование трещин в межпанельных швах и их выветривание. Наблюдается перекос строительной конструкции. На внутренних поверхностях стен жилого помещения наблюдается образование колоний плесневых грибов. В результате перекоса несущих оснований произошла деформация оконных блоков (угловая трещина стекольного блока) и дверных блоков (фиксируется перекос дверных проемов). В результате подмыва фундамента печи произошло проседание и образование трещин в кладке. Электрооборудование и печное оборудование находится в аварийном состоянии и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Строительные конструкции характеризуются снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей. Санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения не обеспечивает условия проживания жильцов и несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Также экспертом отмечено, что наводнение в 2020 году оказало особенно значительное влияние на прочность несущих строительных конструкций - фундамента и несущих стен, после которого в осенний период произошли наиболее сильные деформации и разрушения монолита переувлажненного фундамента. Деформации фундамента по высоте повлекли за собой деформации и повреждения несущих стен. Почти все конструкции и элементы дома имеют следы естественного износа, связанные с эксплуатацией дома, однако, критические повреждения и деформации конструкций и элементов здания возникли в результате чрезвычайной ситуации, в летне-осенний период 2020 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема паводковых вод.

По результатам исследования эксперт пришел к выводу о том, что общее состояние жилого помещения можно охарактеризовать как аварийное.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что распоряжением губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления» (в редакции распоряжения № 220 от 19.07.2024) спорное жилое помещение было включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что жилое помещение, принадлежащее Мурашеву А.В., стало непригодным для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, в связи с чем он имеет право на получение меры государственной поддержки.

Доказательства, опровергающие вышеприведенные обстоятельства, ответчиком ОГБУ «МФЦ» в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлены.

Судебная коллегия также не может согласиться с доводом апелляционной жалобы об отсутствии уважительных причин для пропуска истцом срока обращения в ОГБУ «МФЦ» с заявлением об осуществлении выплаты.

В силу пункта 11 Порядка № 525-рп граждане, указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящего Порядка и являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченного жилого помещения, для получения выплаты не позднее 1 июля 2021 года подают в ОГБУ «МФЦ» либо филиал ОГБУ «МФЦ» документы, предусмотренные «а», «б», «в», «г» и «л» пункта 10 настоящего Порядка.

К числу документов, подлежащих рассмотрению при разрешении вопроса о наличии у гражданина права на предоставление выплаты, согласно пункту 12 Порядка, относится также акт обследования и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения установленным требованиям.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции РФ государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Таким образом, Конституционным Судом РФ указано на недопустимость формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона.

Кроме того, по смыслу конституционных положений (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), государственные органы и органы местного самоуправления выступают в качестве субъектов права, которые осуществляют функции публичной власти и на которые распространяются конституционные требования признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Материалами дела установлено, что Мурашев А.В. узнал о возможности реализации своих жилищных прав по средствам получения денежной выплаты на приобретение жилого помещения летом 2023 года от соседки                  Н. В суде апелляционной инстанции его представитель Сергиенко Е.С. пояснила, что органом местного самоуправления истцу его права, связанные с получением меры государственной поддержки в связи с утратой жилого помещения, не разъяснялись.

В силу изложенного, судебная коллегия соглашается с уважительностью причин, не позволивших истцу Мурашеву А.В., не осведомленному о положениях законодательства в области предоставления мер государственной поддержки, своевременно обратиться в ОГБУ «МФЦ» за получением выплаты.

Как следует из материалов дела, после получения данной информации истец обратился в межведомственную комиссию, факт утраты спорного жилого помещения подтвержден актом от 03.07.2023 и заключением от 10.07.2023, без которых он не мог претендовать на получение гарантированных государством выплат, как пострадавший в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, обращение к ответчику от него последовало 07.09.2023.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы ОГБУ «МФЦ» не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.04.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» - без удовлетворения.

Председательствующий        Ю.Г. Золотарева

Судьи                     О.А. Конева

                                                                                                     А.А. Никитченко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.07.2024