Решение по делу № 2-25/2019 от 15.10.2018

Дело № 2-1-25/2019

64RS0042-01-2018-007423-32

                     Решение

                Именем Российской Федерации

25 декабря 2018 года                                     г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. В.,

при секретаре Сестренской Л. А.,

с участием представителя истца Чурилина Д. В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аркавенко С. А. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности,

                        установил:

Аркавенко С. А. обратился в суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого дома в реконструированного состоянии, признании права собственности. В обоснование требований ссылается на то, что является собственником двухэтажного жилого дома площадью 117,6 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 113 кв. метров, который принадлежит ему на праве безвозмездного срочного пользования на основании договора от 30 сентября 2016 года. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, он является законным владельцем смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью 157 кв. метров на основании договора безвозмездного срочного пользования от 30 сентября 2016 года. Двухэтажный жилой дом площадью 117,6 кв. метров был реконструирован им по проекту, подготовленному ООО «Специфика-М». В результате реконструкции была возведена отапливаемая пристройка (ЛитерА1) площадью 118 кв. метров. Таким образом, в настоящее время на земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположен объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, литер АА1 общей площадью 235,6 кв. метров. В сентябре 2018 года администрацией Энгельсского муниципального района ему было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию. Спорный жилой дом находится в границах земельных участков площадью 113 кв. метров и 157 кв. метра, соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам, требований противопожарных, санитарных, экологических и природоохранных норм и правил и прав и интересов третьих лиц не нарушает. Жилой дом расположен в территориальной зоне жилой застройки первого типа (Ж-1). Просит признать за ним право собственности объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, общей площадь. 235,6 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № и №

В судебное заседание истец Аркавенко С. А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, об уважительной причине неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, при таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель истца, действующий на основании доверенности Чурилин Д. В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской     области в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований Аркавенко С. А. в связи со следующим.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Аркавенко С. А. является собственником двухэтажного жилого дома площадью 117,6 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Энгельсского районного суда Саратовской области от 19 июня 2017 года.

Жилой дом по указанному адресу, расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 113 кв. метров, который принадлежит истцу на праве безвозмездного срочного пользования без проведения торгов на основании договора от 30 сентября 2016 года. Земельный участок был предоставлен с разрешенным использованием: «Блокированная жилая застройка».

Договор заключен сроком с 30 сентября 2016 года по 23 сентября 2021 года.

Дополнительным соглашением от 30 января 2017 года к Договору безвозмездного срочного пользования от 30 сентября 2016 года, изменен вид разрешенного использования земельного участка на: «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 43-54)

30 сентября 2016 года между Аркавенко С.А. и Комитетом по управлению имуществом заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком без проведения торгов на земельный участок площадью 157 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «блокированная индивидуальная застройка» по адресу: <адрес>, № 212г.

30 января 2017 года Сторонами договора заключено дополнительно соглашение к договору безвозмездного срочного пользования, в соответствии с которым вид разрешенного использования изменен на: «Для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 35-42).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Аркавенко С. А. указал, что на земельном участке площадью 157 кв. метров, предоставленном ему на праве безвозмездного срочного пользования, им без получения соответствующих разрешений на основании проекта ООО «Специфика-М» была возведена отапливаемая пристройка (литер А1) площадью 118 кв.м. к жилому двухэтажному дому площадью 117,6 кв. метров по адресу: <адрес>. Произведенная реконструкция, прав и охраняемых законом интересов третьих лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровья не представляет, соответствует всем необходимым строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности; осуществлена в границах принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу ст. 128, 129, 222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

В силу ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.Создание нового объекта подразумевает не только наличие прав на земельный участок, но и соблюдение определенной процедуры при осуществлении строительства, которая включает в себя получение разрешения на строительство.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06 июля 2016 года, согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

В соответствии с ч. 1, пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 марта 2018 года было отменено решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 26 сентября 2017 года по делу № 2-1-6563/2017 по иску Аркавенко С. А. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку. Аркавенко С. А. в удовлетворении исковых требований было отказано.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции было установлено, что кадастровый номер земельному участку площадью 157 кв. метров - № присвоен 20 сентября 2016 года, ранее присвоенный кадастровый номер № – вид разрешенного использования – «личное подсобное хозяйство».

22 сентября 2016 года Аркавенко С. А. подавал заявление в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области о заключении договора безвозмездного пользования под блокированным жилым домом площадью 157 кв. метров, расположенным по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 07 июля 2016 года № 3587.

Рассматривая дело, суд апелляционной инстанции установил, что на момент подачи Аркавенко С. А. 22 сентября 2016 года заявления о предоставлении земельного участка с указанным видом разрешенного использования «под блокированную жилую застройку», предоставление земельного участка на праве безвозмездного пользования с таким видом разрешенного использования Законом Саратовской области от 02 февраля 2015 года № 5-ЗСО предусмотрено не было; текст заявления не соответствует требованиям, предъявляемым к форме подачи заявления в силу ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, при рассмотрении вышеназванного дела, судом установлено, что земельный участок площадью 157 кв. метров с кадастровым номером № <адрес>, предоставлен Аркавенко С. А. с нарушением установленного законом порядка, при отсутствии к тому правовых оснований.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, не является имеющим значение для дела заключение эксперта ООО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» № 1864 от 14 декабря 2018 года, в соответствии с которым объект недвижимости: жилой дом, общей площадью 235,6 кв. метров по адресу: <адрес> соответствует существующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, права и интересы других лиц не нарушает, не создает угрозу жизни, здоровью граждан и их имуществу.

Кроме того, судом учитывается, что 04 сентября 2017 года Аркавенко С. А. обращаясь в Энгельсский районный суд с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку, просил признать за ним право собственности на возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> строение, как на индивидуальный жилой дом общей площадью 118 кв. метров, предоставляя в обоснование доводов иска технический паспорт БТИ, изготовленный 03 марта 2017 года.

В рамках настоящего дела истцом предоставлен технический паспорт БТИ, изготовленный 04 октября 2018 года на реконструированный жилой дом по адресу: <адрес> согласно которому строение – жилой дом по адресу: <адрес>, указан в качестве отапливаемой пристройки в жилому дому по адресу: <адрес>, однако технические характеристики объекта не изменились, и соответствуют ранее указанным – индивидуальный жилой дом.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Доводы иска о том, что строение литер А1, возведенное на земельном участке площадью 157 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является результатом реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>, противоречат ранее установленным, в рамках дела № 2-1-6563/2017 обстоятельствам, надлежащими доказательствами не подтверждены.

Поскольку право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а доказательств, отвечающих требованиям допустимости в подтверждение того, что земельный участок, на котором расположена пристройка литер А1, после ранее состоявшегося решения суда, установившего ничтожность сделки по предоставлению земельного участка в безвозмездное срочное пользование, предоставлялся истцу для возведения пристройки, истцом в материалы дела не предоставлено, то основания для удовлетворения требований Аркавенко С. А. у суда отсутствуют.

руководствуясь ст. 4, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

                        решил:

В иске Аркавенко С. А. к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Саратовский областной суд через Энгельсский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья                    Н. В. Савенкова

Секретарь                 Л. А. Сестренская