Решение по делу № 12-102/2021 от 16.07.2021

Дело №12-102/2021

УИД: 91MS0025-01-2021-001475-85

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2021 года                                       г. Армянск Республика Крым

Судья Армянского    городского    суда Республики Крым Феденева Т.Н., с участием государственного инспектора г. Армянск по пожарному      надзору, старшего инспектора ОНД по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым Цапенко С.А., директора МУП «УЖКХ» Петухова А.В., представителя МУП «УЖКХ г.Армянск» Дубовенко Е.П., рассмотрев жалобу государственного инспектора г.Армянск по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым на постановление мирового судьи    судебного    участка №25 Армянского судебного    района (городской округ Армянск) Республики Крым от 29.06.2021 г. по делу №5-25-343/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора МУП «УЖКХ г.Армянск» Петухова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Армянского    судебного района    (городской     округ Армянск) Республики    Крым     от     29.06.2021 г. в отношении директора МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым Петухова А.В. административное дело    прекращено    на    основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за    отсутствием     состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, государственным инспектором     г. Армянск по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД по г.Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 29.06.2021г. Доводы жалобы о незаконности судебного решения сводятся к тому, что Администрация г. Армянск Республики Крым является учредителем МУП «УЖКХ г.Армянск». К полномочиям Администрации относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов. Постановлением Администрации г.Армянск    Республики Крым №301 от 27.04.2017 года     функции по    управлению зданием (общежитием) по ул. Больничная 2 «а»    г. Армянск Республики Крым переданы МУП «УЖКХ г.Армянск»    временно до     проведения    открытого    конкурса по отбору управляющей    организации либо    общего собрания    собственников    помещений для их управления. МУП «УЖКХ г.Армянск» осуществлялось взимание    платы за содержание и ремонт общего имущества     и     оказывались     услуги    по    обеспечению    благоприятных и    безопасных условий    проживания граждан в нежилом здании (общежитии) по    адресу: Республика    Крым,    г. Армянск,    ул. Больничная, д. 2 а. В связи с    передачей функций по    управлению имуществом по указанному    адресу МУП «УЖКХ г.Армянск», должностное лицо, директор МУП «УЖКХ г.Армянск», является ответственным лицом за соблюдение противопожарных правил и устранением их нарушений в здании (общежитии) по    адресу: Республика    Крым, г. Армянск, ул. Больничная, д. 2 «а» и указанных в    предписании № 26/1/17 от 20.10.2020 года, врученного ему 20.10.2020 года. В обоснование    доводов государственный инспектор    г. Армянск по пожарному    надзору      ссылается     на    нормы      Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.161 Жилищного Кодекса РФ, Правила представления коммунальных услуг собственникам и    пользователям     помещений в многоквартирных домах, утвержденных    постановлением Правительства РФ от    06    мая    2011 года № 354,     ГК РФ,    СНиП 2.04.01-85, Федерального закона от 14.11.2002 года № 161 –ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 апреля 2015 года № 12258-АЧ/04 « Об отдельных вопросах, возникающих в связи с введением лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В судебном заседании государственный инспектор г. Армянск по    пожарному надзору, старший    инспектор ОНД по г. Армянск УНД     и ПР ГУ МЧС России по Республик Крым Цапенко С.А. доводы    относительно    незаконности постановления мирового судьи поддержал, просил жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснил, что от Администрации г. Армянск    Республики Крым получили    ответ, о том, что здание    общежития по ул. Больничная 2 «а»    г. Армянск Республики Крым не передано    МУП «УЖКХ» на    праве хозяйственного    ведения     или     оперативного    управления.

Представитель МУП «УЖКХ г.Армянск» Дубовенко Е.П., директор МУП «УЖКХ г.Армянск» Петухов А.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что постановление мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 29.06.2021 г. вынесено законно и обоснованно, представили письменные возражения. Согласно возражениям от 16.08.2021 г. № 01-12/1021 Администрацией города Армянск Республики Крым постановлением от 24.07.2017 года №301 МУП «УЖКХ» временно переданы функции по управлению нежилым зданием,     расположенным по адресу: Республика Крым, г. Армянск, ул. Больничная, 2 «а»,    до    проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.     Администрация г. Армянск Республики Крым обязана была    подготовить договор с МУП «УЖКХ » на управление    зданием по ул. Больничная, д.2 «а». До сегодняшнего дня договор не заключен. Согласно    постановлению Администрации г. Армянск    Республики Крым от    24.07.2017 года № 301 нежилое здание (общежитие), по адресу: Республика    Крым, г. Армянск, ул. Больничная, д. 2 «а» находится    в муниципальной собственности. Собственник обязан был устранить нарушения требований пожарной безопасности до    передачи    функций по управлению данным имуществом. На протяжении трёх лет МУП «УЖКХ г.Армянск» ведёт    переписку с Администрацией г.Армянск Республики Крым о необходимости     заключения    договора. Письма МУП «УЖКХ г.Армянск» остаются без ответа, на противопожарные мероприятия денежные средства не выделяются.

Выслушав стороны, представителя,    исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное    выяснение    обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ данные обстоятельства должны быть подтверждены надлежащими доказательствами.

По результатам оценки представленных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в подтверждение состава административного правонарушения выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Вышеприведенные    правовые     положения     призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на    юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных    лиц пожарной охраны, разрабатывать и    осуществлять меры    по     обеспечению    пожарной    безопасности, содержать в исправном состоянии систему и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. За нарушение этих требований, руководители организаций могут быть привлечены, в частности, к административной ответственности. Кроме того, за неисполнение    законного     предписания в соответствии со ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются должностные лица.

Из протокола, составленного государственным инспектором г. Армянск     по пожарному надзору ОНД по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, об административном правонарушении от 27.04.2021 г. № 029/2021/20 усматривается, что    директор юридического    лица, МУП «УЖКХ», Петухов А.В.    не    выполнил    в установленный    срок    п.4, 5 законного предписания органа государственного пожарного надзора от 20 октября    2020 года    № 26/1/17, врученного ему    20.10.2020 года,     а именно: здание и помещения не    оборудованы системой оповещения и    управления эвакуацией людей при пожаре, чем    нарушены требования ч.2 ст. 54 ФЗ РФ от 22 июля 2008 года № 123 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздел 7 «СП 3.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; здания и помещения не оборудованы автоматической    пожарной    сигнализацией, чем    нарушены требования ч.2 ст. 54 ФЗ РФ от 22 июля    2008 года № 123 « Технический регламент о требованиях пожарной    безопасности», Приложение А. « СП 4841311500.32020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и    правила    проектирования».     Таким образом, директором МУП «УЖКХ», Петуховым А.В., как должностным лицом, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с постановлением главы Администрации г. Армянск Республики Крым № 323 от    15.06.2020 года Петухов А.В. назначен    директором    МУП «УЖКХ»    г. Армянск Республики Крым.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно установлены обстоятельства дела, на основании которых принято решение о прекращении административного дела в отношении директора МУП «УЖКХ»    г.Армянск    Республики Крым по     п.2 ч.1    ст.24.5 КоАП РФ. Мировым    судьей     установлено, что    собственником,    Администрацией г. Армянск    Республики Крым, на основании договора имущество по адресу: Республика Крым, г. Армянск, ул. Больничная д.2а МУП «УЖКХ г.Армянск» не    передано. Постановлением администрации города Армянск Республики Крым от 24.07.2017 года № 301 МУП «УЖКХ » временно    переданы функции по управлению нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Армянск, ул. Больничная, 2 «а»     до проведения открытого конкурса    по    отбору управляющей    организации. Договор о передачи имущества МУП «УЖКХ» на праве оперативного управления, либо хозяйственного    ведения    не заключался. В    течение    длительного    времени, несмотря на неоднократные письма руководителя МУП «УЖКХ г.Армянск» о необходимости заключения договора, материального обеспечения    противопожарных мероприятий, требующих значительных    финансовых затрат, учредитель и собственник имущества, Администрация г. Армянск Республики Крым,     бездействует, не заключает договор о передачи    имущества, не финансирует мероприятия по противопожарной безопасности. При этом директором    МУП    «УЖКХ» принимались все меры для решения вопроса о заключении договора и передачи    имущества в оперативное управление, в том числе с установлением ответственности за соблюдение правил пожарной безопасности. При установленных обстоятельствах, директор    МУП «УЖКХ г.Армянск»    по    данному делу не является должностным    лицом обязанным нести ответственность по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ. С данным выводом мирового судьи соглашается суд апелляционной инстанции. Доводы жалобы контролирующего органа о виновности должностного лица в    совершении    вмененного административного правонарушения, суд    признает    несостоятельными, так как основаны на    обстоятельствах, не влияющих на квалификацию действий     должностного     лица. Вопреки доводам жалобы,     тариф     на оплату за коммунальные услуги и обслуживание    общего имущество    не     содержит    платы на противопожарные    мероприятия. Кроме того, МУП «УЖКХ г.Армянск» переданы функции по управлению имуществом по указанному адресу, собственником имущества является Администрация    г. Армянск    Республики    Крым, обязанная в силу закона обеспечивать соблюдение противопожарных правил на данных объектах.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ решение может быть отменено лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таких нарушений мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении    в отношении юридического лица не допущено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись    предметом    исследования в ходе рассмотрения дела мировым судьей, не    опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об     оставлении    постановления без изменения, а жалобы    без    удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового    судьи судебного участка №25 Армянского судебного    района    (городской округ Армянск) Республики Крым от     29.06.2021 г. по делу об административном правонарушении №5-25-343/2021 в отношении директора МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального    образования     городской     округ Армянск Республики Крым Петухова А.В. о прекращении     административного дела по    ч.12    ст.19.5 КоАП РФ    на     основании     п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу государственного инспектора г. Армянск по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД по г. Армянск УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым – без удовлетворения.

Решение    может быть    обжаловано в    порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ

Судья           подпись       Т.Н. Феденева

Копия верна.

Судья                                         Т.Н. Феденева